СОДЕРЖАНИЕ

Введение


Раздел I. Миссия и генеральная цель


Раздел II. Социальное развитие

II.1. Увеличение численности населения

II.2. Использование трудовых ресурсов

II.3. Развитие социальной инфраструктуры

II.3.1. Образование

II.3.2. Здравоохранение

II.3.3. Социальная защита

Раздел III. Промышленно-технологическая политика

Раздел IV. Градостроительная политика

Раздел V. Транспортная инфраструктура

Раздел VI. Охрана окружающей среды и природные ресурсы

Раздел VII. Налогово-бюджетная политика

Раздел VIII. Инвестиционная политика

Раздел IХ. Малый бизнес

Раздел X. Ожидаемые результаты

Раздел XI. Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Общие сведения по городу

Год образования 1832 г.

Название ближайшей железнодорожной станции ст.Астана

До 1961 года - город Акмолинск

С 1961 г. по 1992 г. - город Целиноград

С 1993 г. по 1998 г. - город Акмола

20.10.1997 г. Указом Президента РК город Акмола объявлен столицей Республики Казахстан

6.05.1998 г. Указом Президента РК г.Акмола переименован в город Астана




Историко-географическая справка.

Указом Президента Республики Казахстан от 20 октября 1997 года новой столицей Республики Казахстан объявлен город Акмола, в мае 1998 года переименованный в город Астана.

Астана расположена в центральной части страны, на севере древней Сарыарки - обетованной земли казахов, на правом высоком берегу реки Есиль.

Город является крупным узлом железнодорожных, автомобильных и воздушных дорог.

Климат в г.Астане резко континентальный. Зима - холодная, продолжительная, малоснежная, в некоторые годы суровая. Гидрографическая сеть города представлена единственной рекой Есiл и ее незначительными пересыхающими правыми притоками, проходящими по территории города - Сарыбулак и Ащылыозен. В радиусе 25-30 км вокруг города имеются многочисленные пресные и соленые озера.

Для коммунального и промышленного водоснабжения г.Астана на Есиле построено Вячеславское водохранилище с полным объемом 410,9 млн.куб.м.

Территория города составляет 0,7 тыс. квадратных километров. Численность населения города на 1 октября 2001 года составляет 490,8 тыс.человек.


Основные показатели социально-экономического развития

Социально-экономическая ситуация в городе складывается следующим образом.

Объем продукции произведенный промышленными предприятиями города за 2001 год составил 23809,9 млн.тенге. Годовой индекс физического объема к периоду 2000 года составил 117,4%. За прошедший год освоено производство 34 видов товаров на общую сумму 203,8 млн.тенге, среди которых строительные материалы, конструкции, металлоизделия, продукты питания и др.

За 2001 год транспортными предприятиями города перевезено 18607,5 тыс.тонн груза, что на 8,5% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Пассажирооборот по всем видам транспорта составил 2973,4 млн.пкм.

Инвестиции в основной капитал составили 73395,0 млн.тенге, что на 14,2% больше уровня предыдущего года. Объем строительных инвестиций за 2001 год с учетом дооценки составил 57868,0 млн.тенге, без дооценки 53963,9 млн. тенге, что на 8,5% превышает объем прошлого года. Основную долю в структуре капитальных затрат (93,8%) занимает объем строительно-монтажных работ, который за отчетный год составил 50603,1 млн.тенге, за аналогичный период прошлого года 85,0%. Введено в действие основных фондов на сумму 38314,4 млн.тенге, 31,2% которых введено в сфере строительства объектов жилья, 26,0% на объектах по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, 12,1% на объектах торговли.

В юбилейном году были введены в эксплуатацию такие значительные объекты, как автомобильный мост через р.Есiл с подходами и фонтан на этой же реке, футбольный центр, АТС на 4000 номеров, монумент Защитникам Отечества, рынок строительных материалов "Мастер", 10-квартирный жилой комплекс с 4-х этажным гаражом на 200 мест, третья нитка водовода от Вячеславского водохранилища до г.Астаны, пристройка к средней школе № 1 на 780 ученических мест, канал "Иртыш-Караганда", этномемориальный парк "Карта Казахстана" и республиканская суперсовременная клиническая больница, аквапарк г.Астаны.

На жилищное строительство использовано 11597,6 млн.тенге инвестиций. За 2001 год предприятиями, организациями и населением введено 217,1 тысяч кв.метров общей площади, что на 51,4 % выше уровня 2000 года.

Объем розничного товарооборота по всем каналам реализации за 2001 год в фактических ценах составил 34822,1 млн.тенге. По сравнению с 2000 годом в сопоставимых ценах он увеличился на 27,3%.

В бюджетной сфере, при прогнозе 49685,0 млн.тенге в бюджет фактически поступило налогов и платежей в сумме 51819,0 млн.тенге.

Выполнение прогнозных показателей составило 104,3 %. Соответственно, вовремя и в полном объеме выплачиваются заработная плата работникам бюджетных организаций, пенсии и государственные пособия пенсионерам и другим получателям спецгоспособий.

В системе образования продолжается работа по реализации городской программы "Столичное образование на период до 2005 года", включающая в себя 11 образовательных проектов. Главной идеей Программы выступает идея развития, которая направлена на качественные преобразования системы образования города путем творческой реализации внутришкольного потенциала этой системы, ее резервов и эффективного использования ресурсов столицы. Все 48 общеобразовательных школ города обеспечены компьютерной техникой, к системе Интернет подключены 12 школ. Получил дальнейшее развитие негосударственный сектор в системах образования и здравоохранения, что дало возможность выбора наиболее приемлемых вариантов для всех слоев населения города.

В здравоохранении основной приоритет отдавался профилактике заболеваемости. Доступность медицинской помощи, эффективное использование клинических мощностей и кадрового потенциала способствовали улучшению показателей состояния здоровья населения города Астаны. Удалось стабилизировать показатели общей и первичной заболеваемости. Значительно снизилась младенческая и материнская смертность. В 1,5 раза возросла доля квалифицированных специалистов - врачей. Открытие на базе городских клинических больниц 8-ми филиалов КазНИИ и научных центров, привлечение их кадрового потенциала к лечебно-диагностическому процессу позволило исключить необходимость направления на консультации за пределы Астаны.

Социальные выплаты и материальная помощь из средств местного бюджета за 2001 год составили 298,3 млн.тенге. В городе сохранен бесплатный проезд пенсионеров по возрасту, детей из малообеспеченных семей в общественном транспорте.

Городским Фондом по поддержке малообеспеченных граждан за 2001 год оказана адресная помощь 4451 нуждающимся на общую сумму более 7 млн.тенге. За счет средств Фонда в истекшем году выдано 55 микрокредитов на сумму около 3 млн.тенге, что дало возможность создать около 150 рабочих мест.

Ежегодно в городе утверждается Программа содействия занятости населения. Уровень безработицы к экономически активному населению по городу составил 9,3 %, доля зарегистрированных безработных - 2,1%, средняя заработная плата работающего - 22,2 тыс. тенге. Эти показатели одни из самых стабильных в республике.

РАЗДЕЛ I.

Миссия и Генеральная цель развития

МИССИЯ

Развитие столицы через дальнейшее развитие всех регионов к процветанию всего Казахстана. Служить административно-деловым, политическим, ярко выраженным культурным и научным центром страны.

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ

Формирование гармонично развитой столичной среды, обеспечивающей высокий уровень жизни и благосостояния населения.

ПРИОРИТЕТЫ

1. Реализация генерального плана застройки города.

2. Развитие высокопроизводительного промышленного комплекса, конкурентноспособного, со стабильными и устоявшимися рынками сбыта.

3. Формирование столичной транспортной инфраструктуры.

4. Привлечение инвестиций

5. Привлечение трудового потенциала в сферу малого бизнеса и укрепление материально-технической базы СМП.

РАЗДЕЛ II.

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

II.1.УВЕЛИЧЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.ЦЕЛЬ

Увеличение численности населения в соответствии с уровнем развития страны.


2.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

С 1999 по 2002 год численность населения города Астаны возросла на 171,3 тыс. человек и составила на 1 октября 2001 года 490,8 тыс. человек. В общей численности 65,6% составляет население трудоспособного возраста.

Значительный рост населения обусловлен увеличением миграции из других регионов страны, изменением границ города. Повысился и естественный прирост населения.

Наряду с этим следует отметить, что ухудшается показатели репродуктивного здоровья населения: аборты, увеличение частоты гинекологических заболеваний приводит к невынашиванию, повышает перинатальную заболеваемость.

Численность занятых в отраслях экономики составила 236,5 тыс. человек. В промышленности занято 15,0%; социальной инфраструктуре и сфере услуг - 40,0 % ; строительстве - 17,0; транспорте и связи - 13,6 %; государственном управлении - 10,0%, торговля - 4,8 %. Остальная часть трудоспособного населения относится к самостоятельно занятому.



Национальная, социальная структура населения.

Миграционные процессы оказали заметное влияние на национальный состав населения.

По состоянию на 1 октября 2001 года удельный вес казахского населения составил 52,7% (по переписи населения 1999 года-41,8 %), русского 33,4% (со времени переписи населения 1999 года прибыло 39.164 человека), украинцев - 4,3 % ( теперь в Астане их стало 21.052 человека).


2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

приток населения репродуктивного возраста;

относительно высокий уровень средней заработной платы;

низкий уровень безработицы;

показатели рождаемости, естественного прироста населения выше республиканских и имеют положительную динамику.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
слабое развитие сети детских дошкольных учреждений;

недостаточное развитие сети и качество услуг перинатальных учреждений.


2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

исторически сложившийся высокий уровень рождаемости представителей коренной национальности;

политика государства в сфере поддержки материнства и детства;

поддержка международными организациями активной демографической политики Казахстана;

содействие возвращению оралманов.



2.4.УГРОЗЫ

ухудшение городского микроклимата;

отсутствие программы по использованию репродуктивного потенциала молодежи.

3.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:

Развитие столицы будет ориентировано на создание условий для стабилизации демографической ситуации, а именно:



обеспечение потребности в детском питании;

стимулирование рождаемости;

охрана репродуктивного здоровья населения;

работа по решению проблемы бесплодия;



4.СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТИЯ

4.1.Охрана репродуктивного здоровья населения;
(2002-2005г.г.)

развитие сети доступных услуг по консультированию и просвещению планированию семьи;

санитарное просвещение на всех уровнях (СМИ, учебные циклы в образовательных учреждениях, телефоны доверия в медицинских консультациях и т.д.) по вопросам половой жизни и деторождения, безопасного материнства;

активная контрацептивная политика (бесперебойное оснащение лабораторий необходимым оборудованием и материалом для диагностики болезней, передаваемых половым путем, распространение брошюр, листовок в общественных местах; проведение мероприятий и консультации среди лиц, относящихся к группам повышенного риска);

нравственное воспитание подростков и молодежи.



4.2. Стимулирование рождаемости
(2002-2010 г.г.)

государственная гарантия бесплатного обслуживания беременных женщин и родовспоможения;

расширения спектра услуг по родовспоможению и наблюдению за новорожденными на платной основе;

повышение статуса многодетной семьи (награждение многодетных матерей, пропаганда опыта многодетных семей в СМИ);

материальное стимулирование (пособие многодетным матерям награжденных подвесками; многодетным матерям, имеющих 4-х и более детей, материальная помощь многодетным матерям, детям из многодетных семей определены льготы по улучшению материального обеспечения, организация бесплатных проездных билетов на городской транспорт, учебников, горячего питания и сбор одежды).

4.3. Обеспечение потребности в детском питании за счет собственных ресурсов;
(2002-2005 г.г.), (2006-2010 г.г.)

увеличение объемов выпускаемой продукции на базе существующей детской молочной кухни до 5 тысяч порций;

строительство фабрики-кухни по выработке детского питания для детей до 3-х лет;

разработка программы обеспечения детской молочной кухни сырьем из пригородных хозяйств;(2002-2005 г.г.);

развитие сети специализированных магазинов и отделов по реализации детского питания (2006-2010 г.г.).



4.4. Решение проблемы бесплодия
(2002-2005, 2005-2010)

организация медицинских учреждений по вопросу искусственного оплодотворения;

диагностика и лечение бесплодия.

II.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

1.ЦЕЛЬ

Обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, стабилизация и снижение уровня безработицы.



2.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Одним из важных факторов падения уровня жизни населения является отсутствие работы. Безработица - это обычное явление в условиях функционирования рыночной экономики. Сложившаяся экономическая ситуация в отраслях экономики оказала негативное влияние на использование рабочей силы. Сохраняется тенденция снижения доли занятых в отраслях экономики по отношению к численности трудовых ресурсов.

Создаваемые новые рабочие места в сфере среднего и малого бизнеса пока не восполняют выбытие старых. На протяжении ряда лет на рынке труда сохраняется тенденция нарастания структурного дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы.

Усложняются требования и условия трудоустройства, что снижает возможность быть нанятыми для молодых людей, без опыта работы и нужной квалификации. Имеющая место при приеме дискриминация по полу и возрасту усугубляет бедственное положение людей предпенсионного возраста, особенно женщин. Усиливаются признаки длительной безработицы, среди безработных преобладают лица, уже утратившие полностью или частично квалификацию из-за длительного характера нахождения без работы, что отрицательно сказывается на их трудоустройстве.

В условиях дефицита рабочих мест особенно обостряется проблема занятости инвалидов, имеющих наиболее низкий статус на рынке труда.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

наличие законодательно закрепленных концептуальных подходов к вопросам занятости;

реализация региональных программ занятости населения в соответствии с государственной политикой занятости.

обеспечение мер по содействию занятости целевым группам населения;

защита внутреннего рынка труда путем ограничения ввоза иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты;

формирование единой информационной базы рынка труда.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

отсутствие механизма по стимулированию работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп населения;.

не отрегулирована деятельность частных агентств занятости, занимающихся трудовым посредничеством;

низкая эффективность и результативность государственной политики развития системы профессионального образования в части подготовки специалистов рабочих профессий и трудоустройства выпускников;

практически полное прекращение отраслевого и внутрипроизводственного обучения рабочих и специалистов;

неориентированность мер по организации общественных работ на получение экономических результатов;

ограниченная ответственность и участие работодателей в реализации государственной политики занятости населения.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

расширение занятости в альтернативных секторах экономики;

обеспечение соответствия профессионального образования потребностям рыночной экономики;

содействие развитию сферы малого бизнеса и предпринимательства путем поддержки инициативы и оказания реальной помощи безработным по созданию собственного дела, особенно среди женщин;

расширение видов, объемов и форм оплачиваемых общественных работ для безработных граждан в отраслях экономики, предполагающих активное использование рабочей силы;

введение института страхования от безработицы;

повышение мобильности трудовых ресурсов путем регулирования трудовой миграции;

обеспечение мер по содействию занятости целевым группам населения и их социальная защита.



2.4. УГРОЗЫ

неуправляемый рост масштабов скрытой, нелегальной занятости.

рост численности длительно (более года) неработающих граждан.

неконтролируемая миграция населения из регионов в столицу.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

поддержание занятости через осуществление инвестиционных проектов, создающих новые и сохраняющие существующие рабочие места;

расширение занятости в сфере малого предпринимательства, стимулирование работодателей, сохраняющих старые и создающих новые рабочие места;

расширение масштабов общественных работ и придание им экономической целесообразности;

повышение конкурентоспособности на рынке рабочей силы безработных граждан путем их профессионального обучения и переподготовки с учетом конъюнктуры рынка труда;

содействие занятости и обеспечение социальной защиты лиц, относящихся к целевым группам населения;

пресечение нелегальной трудовой миграции, защита внутреннего рынка труда.



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЯ

обеспечение продуктивной занятости населения;

повышение качества трудовых ресурсов через стратегию развития человеческих ресурсов;

реализацию краткосрочных и среднесрочных целей в сфере занятости.

Краткосрочные цели, предусмотренные на период с 2002 по 2005 годы, направлены на снижение уровня безработицы и содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, оказание им социальной защиты от безработицы.

Среднесрочные цели (2005-2010 годы) направлены на стимулирование спроса на рабочую силу путем структурных реформ в экономике: формирование благоприятной среды для предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности и создание новых рабочих мест, гарантирование адекватной заработной платы и доходов, снижение бедности.



4.1. Обеспечение эффективного развития системы профессиональной подготовки.

Профессиональная подготовка является одним из важных инструментов государственной политики занятости. Для ее реализации в системе образования необходимо предусмотреть механизм продвижения квалифицированного специалиста на рынок труда, для чего следует:

производить корректировку планов подготовки рабочих и специалистов с учетом прогноза развития рынка труда;

предусмотреть на базе крупных учебных заведений города создание молодежных служб трудоустройства, работа которых будет направлена на восстановление и упрочение связей с работодателями, проведение аукционов выпускников учебных заведений для их продвижения на рынок труда;



4.2. Изыскание возможностей организации переподготовки безработных.

Основной целью в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных является их обязательное трудоустройство.

Для этого необходимо:



продолжить работу по формированию сети учебных заведений, которые имеют устойчивые связи с работодателями, что позволит после прохождения курсов переподготовки предоставить большинству безработных рабочие места на конкретных предприятиях и в организациях;

предусмотреть осуществление ряда мер, направленных на возрождение крупных предприятий внутрипроизводственной системы подготовки и переподготовки кадров.



4.3. Содействие формированию национального менеджмента, предпринимательского класса.

предусмотреть включение в программы курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных предметов, направленных на выработку предпринимательских навыков и развитие деловых способностей;

продолжить работу по расширению перечня профессий (специальностей), предполагающих открытие собственного дела, для профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных.



4.4. Проработка вопросов стимулирования работодателей к сохранению старых и созданию новых рабочих мест, оказания содействия развития малого бизнеса индивидуального предпринимательства.

необходимо развивать программы содействия расширению производства, развитию малого и среднего бизнеса, индивидуального предпринимательства;

усовершенствовать программы микрокредитования путем расширения категорий лиц для получения микрокредитов (2003г.);

разработать программы кредитования молодежи для создания собственного дела, оказания грантовой или иной финансовой помощи для профессионального обучения (2002-2005г.г.).



4.5. Содействие занятости социально уязвимых слоев населения.

разработка специальных программ, предусматривающих меры по содействию занятости целевым группам населения, и обеспечение их социальной защиты от безработицы;

участие работодателей в обеспечении занятости лиц, относящихся к целевым группам населения;



4.6. Придание организации общественных работ экономической целесообразности.

требуется внесение изменений в статус общественных работ; должна быть изменена философия этих работ, они должны преследовать экономическую цель;

предусмотреть разработку целевых программ общественных работ, предусматривающих развитие общественной инфраструктуры столицы.



4.7. Обеспечение мер по организации трудовой миграции.

повышение миграционной мобильности населения с учетом открывающихся возможностей;

разработка мер по рациональному размещению трудовых ресурсов, включая внутреннюю миграцию граждан;

пресечение незаконной миграции населения трудоспособного возраста;

совершенствование механизма по привлечению иностранной рабочей силы, исходя из наличия на рынке труда специалистов требующейся квалификации, перспектив создания новых рабочих мест, обеспечения профессионального роста местной рабочей силы.



4.8. Совершенствование системы оплаты труда.

Оплата труда - это основная часть фонда жизненных средств населения, источник доходов и повышения уровня жизни. В любом случае величина заработной платы зависит от размера фонда средств и определяется рынком труда.

Целевая установка стратегии - обеспечить безусловную реализацию размера заработной платы не ниже минимальной оплаты труда согласно Закона РК, и в максимальной степени использовать право в области оплаты труда с тем, чтобы ее уровень обеспечивал нормальное воспроизводство рабочей силы. Используя систему материальных и моральных стимулов, создать преимущества в оплате труда для работников.

Показатель уровня оплаты труда определяет отношение между обществом, работодателем и работником по поводу распределения части национального дохода, направленную на развитие системы социального обеспечения и адресную социальную защиту.

II.3.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

1. ЦЕЛЬ

Реализация национальной модели системы образования, формирующей человеческие ресурсы, способные обеспечить будущее процветание Казахстана.



2.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

В систему образования г.Астаны входят: 48 общеобразовательных школ, лицеев, гимназий (из них - 9 с обучением на государственном языке); 9 частных школ, 1 вечерняя школа, 1 школа для детей с девиантным поведением, 1 детский дом. Контингент учащихся по общеобразовательным учреждениям составляет около 57 тысяч человек.

Кроме того на территории города расположены республиканские школы "Жас-Улан" с контингентом учащихся - 356 человек, специализированная школа-интернат для одаренных в спорте детей-223 человека и ведомственная школа-интернат РГП "Темир-Жолы" - 330 учащихся.



Система дошкольного содержания и образования включает 36 городских учреждений с контингентом 8800 детей.



Система профессионально- технического обучения состоит из 5 ПТШ с контингентом учащихся 1870 человек.

Среднее профессиональное образование дают 20 колледжей, из них 14 частных. Контингент учащихся составляет около 6000 человек.

Учебно-педагогический процесс осуществляется в соответствии с требованиями Закона РК "Об образовании", обеспечена непрерывность образования, введена предшкольная подготовка, внедряются учебники нового поколения.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

система образования сохранена и продолжает развиваться;

все школы города оснащены компьютерными классами;

активно ведется международное сотрудничество;

осуществляется своевременное финансирование организаций образования;

ведется постоянный контроль за всеобучем;

поддержан курс на образование по выбору профиля, дифференциации организаций образования города, совершенствование интерактивных форм обучения и воспитания, парадигмы развивающего обучения, личностную ориентацию.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

недостаточность средств, выделяемых из городского бюджета, на укрепление материально- технического оснащения учебных организаций, на содержание учащихся, не имеющих родителей;

перегрузка школ из-за притока населения;

отсутствие собственной базы организаций дополнительного образования;

низкая заработная плата работников образования;

тенденция ухудшения здоровья школьников;

недостаточность развития сети организаций профессионального образования;

низкий уровень компьютеризации ДДУ, ПТШ, колледжей и прочих учреждений образования;

низкий охват школьников летним загородным отдыхом.





2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

понимание государства необходимости поддержки образования;

интеграция Казахстана в международную систему обмена учащимися;

возможности использования в учебном процессе системы Интернет.



2.4. УГРОЗЫ

отсутствие реального механизма подушевого финансирования;

рост числа детей и подростков вне образования, детей группы риска, больных детей и детей с девиантным поведением;

недостаточная занятость учащихся во внешкольное время.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

повышение качества образования для постепенного перехода на мировые стандарты обучения;

расширение системы профессионального образования;

обеспечить доступ к образованию всех социальных групп населения;

развитие системы дополнительного образования;

обеспечение единства системы обучения и воспитания;

привлечение в образовательную систему г.Астаны педагогических кадров высокой квалификации.



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Повышение качества образования для постепенного перехода на мировые стандарты обучения.
(2003-2010г.г.)

расширение сети общеобразовательных школ;

улучшение материально-технического и учебно-методического обеспечения;

углубление дифференциации образовательной сети г. Астаны в соответствии с требованиями времени для расширения возможности удовлетворения учащимися своих образовательных потребностей;

расширение возможности языкового обучения учащихся с достаточным выбором изучаемых языков;

отслеживание опыта среднего образования в других странах, использование передовых разработок;



4.2. Расширение системы профессионального образования
(2002-2005г.г.)

наладить тесную связь школы и организаций профессионального

образования;

обновление содержания профессионального образования с ориентацией на новые социально-экономические отношения;

информатизация системы профессионального образования;

развитие прикладных научно-педагогических исследований.



4.3. Обеспечить доступ к образованию всех социальных групп населения
(2002-2005г.г.)

реализация конституционного права граждан Казахстана на образование;

внедрение дистанционного обучения для детей, не имеющих возможности обучаться, на основе индивидуального подхода;

сохранение и развитие системы дошкольного содержания и обучения и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями времени;

обеспечение преемственности дошкольного и начального образования.



4.4. Развитие системы дополнительного образования
(2002-2010г.г.)

развитие сети дополнительного образования для удовлетворения потребностей детей в занятиях по интересам;

подготовка и издание методических материалов, распространение опыта работы организаций дополнительного образования.



4.5. Обеспечение единства системы обучения и воспитания
(2002-2005г.г.)

взаимодействие образовательных организаций всех уровней и национально-общественных организаций по удовлетворению образовательных потребностей населения города в области изучения родных языков и культур;

внедрение новых форм работы по нравственно-половому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни, воспитанию патриотизма, активной жизненной позиции и экологической грамотности.



4.6. Привлечение в образовательную систему г.Астаны педагогических кадров высокой квалификации
(2002-2005г.г.)

содействие повышению социального статуса педагога;

корректировка учебных планов педагогических колледжей в соответствии с требованиями времени;

улучшение качества кадрового обеспечения через Институт повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования;

использование в работе международных связей в области образования.

3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

1. ЦЕЛЬ

Создание эффективно действующей системы здравоохранения, обеспечивающей улучшение состояния здоровья населения города, путем повышения уровня реальной доступности качественной медицинской помощи, усиления практической направленности мер по поощрению и защите здоровья.



2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Система здравоохранение города включает в себя 34 государственных и 80 негосударственных медицинских организаций. Население города обслуживают 1228 врачей и 2186 средний мед.персонал. На базе городских клиник расположены 8 филиалов КазНИИ и НЦ.

Кроме того, в городе работают республиканская судмедэкспертиза, одна самостоятельная поликлиника КНБ РК, больницы МВД и Управделами Президента РК, госпиталь Министерства обороны РК, дорожная больница с поликлиникой (акционирована) и районная клиническая больница.



Текущая ситуация в здравоохранении города обусловлена следующими факторами:

в масштабе города Астаны разработана и принята городская программа "Здоровье населения города Астаны", разработанная с учетом генерального плана развития города до 2030 года;

в рамках выполнения Государственной Программы "Здоровье народа" были разработаны и внедрены целевые программы по наиболее актуальным вопросам здравоохранения;

снизилась материнская смертность в 3 раза - с 65 до 20,7 в сравнении с 2000 годом;

имеют тенденцию к стабилизации и снижению уровень заболеваемости ряда социально-значимых групп заболеваний: туберкулеза, онкологических заболеваний, психических расстройств, наркомании, алкоголизма, инфекций передаваемых половым путем;

показатели первичной и общей заболеваемости прогнозируются их стабилизацией на уровне 2000-2001 годов;

успешно внедряются менее затратные методы лечения по отдельным видам заболеваний;

совершенствуются и применяются перспективные механизмы финансирования системы здравоохранения, практикуется программный метод финансирования.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

наличие, принятых в течение 2-3 лет, программ по наиболее актуальным аспектам здравоохранения;

функционирование первичной медико-санитарной помощи;

внедрение практики семейной медицины особенно на окраинах города;

грамотная тактика внедрения DOTS при лечении и диагностике туберкулеза;

сплошная вакцинация детей до 5 лет;

активизация работы по формированию здорового образа жизни (ЗОЖ);

законодательное закрепление новых принципов оплаты медицинской помощи по подушевому нормативу, клинико-затратным группам;

многоканальность форм финансирования медицинских услуг;

наличие негосударственного сектора медицинского обслуживания населения;

функционирование на базах клинических больниц города филиалов Каз. НИИ и НЦ, кафедр АГМА.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

отсутствие внутреннего рынка медицинских услуг, обеспечивающего пациентам возможности свободного выбора врача;

отсутствие законодательной основы сооплаты медицинских услуг, что способствует сосуществованию теневого рынка медицинских услуг;

ориентация здравоохранения на меры лечебного характера, нежели на профилактику заболеваний;

недостаточная достоверность учета и отчетности статистической информации, отсутствие мониторинга слежения по отдельным видам заболеваний (диабет, инфаркт, заболеваний желудочно-кишечного тракта и т.д.);

слабая материально-техническая база и оснащение отдельных ЛПО, что сказывается на уровне оказываемой медицинской помощи;

отсутствие фармацевтического производства столицы, наличие на фармацевтическом рынке лекарственных средств не отвечающих стандартам;

слабый контроль фармацевтического рынка лекарственных средств.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

активное международное сотрудничество крупных медицинских центров, совместное социологическое исследование по проблемам здравоохранения;

включение других отраслей социальной сферы в организацию здравоохранительных мер;

подключение к финансированию отрасли внебюджетных средств, расширение источников финансирования (гранты, инвестиции и т.д.);

активизация деятельности неправительственных организаций по вопросам и проблемам здоровья (Диабетическая Ассоциация РК, неправительственная организация "Жан-саби", программа поддержки и поощрения грудного вскармливания, КМПА и т.д.);

поддержка международными организациями процессов реформирования и развития здравоохранения города (Американский Союз Здравоохранения) при финансовой поддержке Агентства США по международному сотрудничеству (ЮСАИД), программы партнерства между ЛПО г. Астаны и городами США (например, Меморандум с акимом г. Астаны и Питтсбурга по открытию Модельной СВА "Демеу" клиники Мюнстерского университета г.Минден и городской больницы №2);

медицинская гуманитарная помощь (лекарственная, контрацептивы и т.д.



2.4. УГРОЗЫ

несбалансированность питания значительной части населения, обусловленная низкой платежеспособностью;

наличие на рынке продовольственных товаров некачественных продуктов питания, содержащих в себе угрозу жизни человека;

усиление экологических факторов влияния на здоровье;

неразвитость страхового рынка по социальным вопросам;

рост потенциала наркобизнеса в стране, что ведет к доступности наркотиков;

активные миграционные обмены с ближним и дальним зарубежьем составляют угрозу СПИД и заболеваний передающихся половым путем;

нелегальная миграция создает условия для ухудшения эпид.ситуации в городе.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

укрепить службу формирования здорового образа жизни;

совершенствовать и укреплять первичную медико-санитарную помощь (ПМСП), развивать практику семейного врача;

усовершенствовать лекарственное обеспечение. Развитие фармацевтической промышленности города Астаны;

создать систему финансирования, обеспечивающую оказание качественной медицинской помощи населению;

улучшить организацию лечебного процесса путем внедрения программ Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ).



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Укрепить службу формирования здорового образа жизни.

Программа включает меры краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного характера, которые соответствуют основным принципам Стратегии ВОЗ.

Для разработки и выполнения программы планируется привлечь все структуры и учреждения города: департамент информации и общественного согласия, управление культуры, образования, комитет по физической культуре и спорта, по возможности инвестиции международных донорских организаций (2003 год).



4.2. Совершенствование и укрепление первичной медико-санитарной помощи, развитие практики семейного врача.

Основным направлением совершенствования организации медицинской помощи города является переориентация приоритетов от дорогостоящей и малоэффективной стационарной помощи на амбулаторно-поликлиническую помощь при сохранении сложившегося уровня оказания медицинских услуг.

Целевая программа "Реконструкция и реформирование первичной медико-санитарной помощи и развитие системы общей врачебной практики" показала, что открытие и развитие СВА на окраинах города имеют свои положительные стороны:

приблизилась медицинская помощь к населению окраин города;

наладилась преемственность в работе между специалистами терапевтом, педиатром и акушером-гинекологом в вопросах раннего выявления заболеваний и оздоровления.

С учетом потребностей и технологий медицинской помощи города предусматривается совершенствование отдельных 2-3 СВА "окраин", укрепление их материально-технической базы, подготовка и обучение кадров.

Совершенствование ПМСП будет осуществляться поэтапно, с учетом социально-экономического состояния города, с сохранением сложившейся модели амбулаторно-поликлинической помощи населению.

До 2010 года предусматривается внедрение 2 звена первичной медико-санитарной помощи - клинико-диагностических поликлиник для взрослых и детей, с созданием при них дневных стационаров и стационаров на дому, центров амбулаторной хирургии и гинекологии, что позволит снизить нагрузку на стационарный сектор здравоохранения.

Предусматривается дальнейшее развитие и интеграция специализированных служб здравоохранения и клиник научно-исследовательских организаций, при повышении их ответственности за конечный результат работы, усилении профилактической направленности деятельности.



4.3.Усовершенствовать лекарственное обеспечение. Развитие фармацевтической промышленности города Астаны
(2002-2005 г.г.)

Фармацевтическая служба является составной частью материально-технической базы здравоохранения. Лекарственная политика города Астаны направлена на обеспечение населения качественной, безопасной, эффективной и доступной лекарственной помощи. Доступность основных лекарственных препаратов необходимо обеспечить рациональным использованием выделяемых финансовых средств и наличием достаточного количества лекарств на фармацевтическом рынке города.

Выполнение этих задач предполагает проведение следующих мероприятий:

обеспечение стабильных источников финансирования закупа лекарственных средств;

осуществление стратегии более рационального использования лекарственных средств. Предотвращение бесконтрольного применения лекарственных средств;

обеспечение доступа работников здравоохранения к объективной информации по лекарственным препаратам путем создания независимых информационных бюллетеней, Центров информации о лекарствах;

создание здоровой конкурентной среды среди фармацевтических предприятий, в целях снижения цен на основные лекарственные средства;

организация эффективной системы обеспечения и поставки лекарственных средств с соблюдением правил перевозки, хранения, сертификации;

приведение аптечной сети города Астаны к нормативам международных стандартов, с целью обеспечения доступности лекарственной помощи населению города;

защита населения от некачественной продукции, обеспечение системы контроля качества, приближенной к общепринятым международным стандартам качества;

дальнейшее развитие собственной фармацевтической промышленности, поддержка отечественных производителей при осуществлении государственных закупок лекарственных средств.



4.4 Создание системы финансирования, обеспечивающей оказание качественной медицинской помощи населению.
(2002-2005 г.г.)

Осуществление ежегодного и перспективного планирования здравоохранения на основе нормативной и методологической базы бюджетного планирования и программирования в условиях четкого регламентирования бюджетного процесса, усиление прозрачности и коллегиальности в формировании бюджета.

Для эффективного и рационального использования ресурсов здравоохранения продолжить совершенствование систем оплаты медицинских услуг:

обеспечить планирование расходов здравоохранения по подушевому нормативу, с учетом отдаленности, географических особенностей, состояния дорог, половозрастного состава населения, экологической и экономической ситуации;

совершенствование оплаты медицинских услуг за пролеченный случай в стационаре по клинико-затратным группам, то есть полный пересмотр клинико-затратных групп;

введение в амбулаторно-поликлинические учреждения - оплату по амбулаторно-поликлиническому тарификатору.



В целях реального бюджетного планирования здравоохранения разработать нормы и нормативы расходов на медикаменты, питание, оснащение мягким и твердым инвентарем, транспортом и медицинским оборудованием.

Привлечение дополнительных источников финансирования здравоохранения за счет введения новой системы обязательного медицинского страхования граждан, желательно, чтобы был предусмотрен семейный принцип страхования, свойственный классической модели обязательного медицинского страхования.

Создание нормативной правовой базы функционирования обязательного медицинского страхования, снижение зависимости здравоохранения от бюджетного источника финансирования, при этом обеспечить финансовую ответственность страховых посредников за эффективность использования ресурсов в системе здравоохранения.

Обеспечить создание механизмов и законодательной базы, стимулирующих развитие частных систем страхования, постепенное расширение объема платных медицинских услуг, в этой связи ежегодное расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи застрахованным лицам.

Одновременно с этим следует развивать и стимулировать добровольное медицинское страхование.

Медицинское обеспечение пенсионеров, малоимущих, инвалидов, безработных, охрана материнства и детства, медицинские осмотры женщин и детей, открытие хосписов, больниц сестринского ухода должно реально осуществляться за счет средств государственного бюджета в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Особого внимания требует развитие службы охраны материнства и детства при концентрации усилий на совершенствование первичной медико-санитарной помощи детям и подросткам, развитии служб планирования семьи и безопасного материнства, предусмотреть бесплатные медицинские осмотры женщин и детей, предоставление им профилактических медикаментов (витаминов и т.д.).



4.5. Улучшить организацию лечебного процесса путем внедрения программ ВОЗ.
(2002-2005 г.г.)

Всемирная организация здравоохранения - это специализированное агентство Организации Объединенных Наций, занимающееся в основном вопросами здоровья и здравоохранения на международном уровне. Эти широкие задачи включают: развитие систем первичного здравоохранения; укрепление здоровья матери и ребенка путем внедрения программы охраны, поддержки и поощрения грудного вскармливания; борьба с туберкулезом путем внедрения стратегии DOTS; организация иммунизации для профилактики ряда заболеваний; улучшение психического здоровья населения; обеспечение запасов качественной питьевой воды; подготовка медицинских кадров всех уровней.

Укрепление здоровья требует международного сотрудничества в таких вопросах, как:

установление международных стандартов фармакологических препаратов;

формирование критериев здоровья окружающей среды;

рекомендации по международным названиям лекарственных препаратов;

пересмотр Международной Классификации болезней, травм и причин смерти;

сбор и распространение медицинской статистической информации.

3.3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

1.ЦЕЛЬ

Разработка комплекса эффективных государственных и региональных мер, направленных на поддержание доходов населения в определенных (особых, рисковых) ситуациях, и ориентированных на снижение уровня бедности, искоренение нищеты.



2.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Проблема бедности и безработицы возникла и продолжает проявляться в ходе рыночных преобразований. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы приводит к неполной занятости и скрытой безработице. Несовершенство системы взаимодействия с работодателями и общественными организациями в рамках социального партнерства, ужесточение критериев для получения адресной социальной помощи привело к снижению жизненного уровня значительной части населения. В городе появилась такие категории населения, как переселенцы, беженцы, асоциальные группы (лица без определенного места жительства, бывшие заключенные), которые пополнили ряды обездоленных, так как не имеют средств к сосуществованию.

Появились большие различия между бедными и богатыми. Низка прослойка среднего класса-основного стабилизирующего фактора общества.

Средняя величина прожиточного минимума по г. Астане в 2001 году составила 4635 тенге. Население, имеющее доход ниже этой величины можно отнести к малоимущим гражданам. По данным обращения в районные акиматы г.Астаны, Департамент труда, занятости и социальной защиты населения, Фонд по поддержки малообеспеченных граждан, в 2001 году более 65 тыс. человек получили различную социальную помощь.

Среднемесячная заработная плата на 1.12.2001г. по г.Астане составляет 22177 тенге. Данный показатель превышает более чем в 2 раза показатель средней заработной платы работников образования, здравоохранения, сферы социальных услуг.

Согласно нормативным документам Минтрудсоцзащиты Республики Казахстан, на 2002 год установлена черта бедности в размере 40% от сложившегося прожиточного минимума, которая в первом квартале т.г. составляет по г.Астане 1816 тенге. Население со среднедушевым доходом равным или ниже этой величины относится к бедному.

Переход к рынку, связанный с ломкой как производственных отношений, так и системы социальных гарантий, привел к массовому обеднению населения. Прежде всего, это было вызвано спадом производства, издержками перераспределения собственности, отсутствием у людей предпринимательского опыта и начального капитала у населения.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

существование конституционных обязательств государства по предоставлению минимального объема помощи малообеспеченным категориям граждан;

наличие Законов РК "О пенсионном обеспечении", "О специальном государственном пособии в Республики Казахстан", "О прожиточном минимуме", "О государственной адресной социальной помощи";

реализация мероприятий по выполнению "Региональной программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы";

наличие "Положения об организации и осуществления деятельности участковых комиссий по оказанию адресной социальной помощи в г.Астане", "Правил назначения и выплаты государственной адресной социальной помощи в г.Астане", "Положения о порядке предоставления жилищных пособий на содержание жилья и оплату коммунальных услуг для отдельных категорий граждан в г. Астане";

создание городской и районных комиссий по борьбе с бедностью и безработицей;

анализ ситуации по вопросам бедности с целью формирования новой компьютерной базы данных малообеспеченных граждан в рамках реализации Закона РК "О государственной адресной социальной помощи";

наличие социально - реабилитационного центра для лиц без определенного места жительства;

разнообразная благотворительная деятельность;

понимание необходимости разрешения проблемы бедности местными исполнительными органами;

организация бесплатного проезда на городском транспорте для

пенсионеров, инвалидов и отдельных категорий граждан;

оказание материальной помощи участникам и инвалидам ВОВ,

труженикам тыла, афганской войны, ликвидаторам аварии на ЧАЭС, многодетным семьям, инвалидам, детям;

социальная поддержка почетных граждан города;

обучение и трудоустройство инвалидов.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Отсутствие реальной методики исчисления совокупного дохода граждан;

недостаточная адресность, прозрачность и доступность

государственной социальной помощи;

неэффективные подходы к измерению уровня бедности;

ужесточение требований к определению величины совокупного дохода семьи для получения помощи. В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам служит черта бедности, составляющая 40% от прожиточного минимума. Размер оказываемой помощи не обеспечивает реального прожиточного минимума и тем самым снижается эффективность таких затрат;

размер минимальной пенсии не обеспечивает достаточного уровня жизни пожилых людей;

размер минимальной заработной платы снизил стимулирующее

воздействие на активную трудовую деятельность;

недостаточность бюджетных средств на республиканском уровне для

повышения размера минимальной пенсии и минимальной заработной платы;

не в полной мере информированность малообеспеченных граждан о

принимаемых со стороны городских властей мерах по оказанию адресной социальной помощи.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

дифференцированное определение размера социальной помощи

каждой конкретной малообеспеченной семье;

усиление возможностей местных исполнительных органов по

совершенствованию региональной системы социальной защиты;

своевременное повышение государством размера минимальной пенсии и минимальной заработной платы в зависимости от индекса потребительских цен;

совершенствование системы определения размеров минимального потребления продовольственных и непродовольственных товаров и услуг (потребительская корзина), сложившихся на современном этапе;

усиление социальной активности граждан в самозанятости увеличивает ответственность каждого за самообеспечение;

Формирование и совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей приемлемый уровень социальных услуг по реабилитации и адаптации малообеспеченных граждан:

организация социально-реабилитационного Центра для детей из малообеспеченных семей с учебно-оздоровительным уклоном;

усовершенствование форм обслуживания на дому одиноких престарелых и инвалидов;

расширение трудотерапии инвалидов в лечебно-производственных мастерских при психоневрологических больницах и специализированных лечебно-профилактических организациях.



2.4. УГРОЗЫ

увеличение числа иждивенцев в трудоспособном возрасте за счет усиления доли пенсий и пособий в доходах населения;

чрезмерно высокий уровень социальной защиты и нежелание его потерять, будет снижать стремление населения к активному поиску работы;

недостаточно полное участие населения в накопительной пенсионной реформе;

существование и увеличение не учитываемых источников дохода, скрытой (теневой) оплаты труда. В будущем, эта часть населения города не осуществляющая пенсионных выплат в накопительные пенсионные Фонды, может войти в число малообеспеченных граждан;

установленная черта бедности (40% от сложившегося прожиточного минимума) лишает возможности для более полного охвата малоимущих граждан, нуждающихся в социальной помощи.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Стабилизация и повышение уровня жизни населения на основе

экономического роста, путем проведения последовательных реформ в социальной сфере, направленных на:

совершенствование системы оплаты труда;

обеспечение увеличения реальных доходов населения;

внедрение системы социального страхования;

создание реальных условий для развития партнерства местных

исполнительных органов и общественности;

создание четкого механизма пенсионных выплат, используя в

полной мере солидарную и накопительную системы.

Адресная борьба с бедностью на основе мер социальной адаптации,

экономической реабилитации и социальной поддержки, прежде всего, социально уязвимых слоев населения, направленные на:

совершенствование реального механизма социальных выплат,

обеспечивающего их адресность;

совершенствование организации социального обслуживания

отдельных групп населения;

развитие и совершенствование благотворительной деятельности.



4.СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

Политика борьбы с бедностью подразумевает создание системы продуктивной занятости в реальном секторе экономики, активизацию малого и среднего предпринимательства, совершенствование системы микрокредитования, повышение минимального размера пенсии, дальнейшее развитие пенсионной реформы, укрепление системы социальной защиты.



Большое значение имеют принятые на государственном и региональном уровне Законы и другие нормативные акты и положения социальной защиты населения.

Политика в области социальной защиты может быть успешной при наличии следующих принципов:

адресность;
доступность;
всеобнощность;
добровольность;
гуманность;
всесторонность;
многообразие видов обеспечения;
адекватность;

Адресность обслуживания предполагает оказание социальной помощи конкретному лицу или семье.
Доступность означает возможность получить помощь любому, обратившемуся в органы социальной защиты, если он в ней нуждается.

Добровольность предполагает, что человек сам принимает решение обратиться за помощью, которая будет ему оказана. Социальная защита, помощь, обслуживание должны осуществляться на принципах человечности, уважения к чувству собственного достоинства любого человека. Помощь должна оказываться в различных видах: денежные выплаты, обслуживание социальных центрах или медико-социальных учреждениях, благотворительная помощь.

Адекватность предполагает социальную защиту в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики.

Действия в системе социальной защиты до 2005 года - снизить показатель уровня бедности в г.Астане, т.е. численность населения, проживающая ниже черты бедности, должна быть минимальным показателем по стране.

В среднесрочном плане до 2010 года, действия заключаются в увеличении численности населения в столице со среднедушевым доходом превышающим показатель прожиточного минимума по республике в целом.



4.1. Внедрение системы социального страхования

Социальное страхование - это основная организационно-правовая форма социального обеспечения, главный институт экономической защиты работоспособного населения в рыночных отношениях.

Социальное страхование должно включать в себя программы малых отчислений для реагирования на возникновение различных рисков, которые носят социальный характер:

потери работником способности к труду (старость, болезнь, несчастный случай, инвалидность, смерть);

внедрение системы страхования от безработицы.

Схема отчислений должна быть небольшой, гибкой в управлении и быстрой в части реагирования на непредвиденную ситуацию в семье. Отчисления должны быть проверены - с учетом материального положения - но при том, что управление отчислениями будет происходить на местном уровне и будет открыто обсуждению общественности.



4.2. Создание условий для развития партнерства государства и общественности в решении социальных проблем
(2002-2005)

В решении проблемы повышения уровня жизни важна роль не только государства, но и гражданского общества и самого человека. Местные органы управления, неправительственные организации и группы граждан, работающие в рамках местных сообществ, могут многое принести в эту работу.

Привлечение широких слоев общества в лице: неправительственных организаций, общественных объединений, религиозных конфессий и других организаций, и создание партнерства существенно важно для того, чтобы разработанная стратегия стала национальным достоянием. Мобилизация всех заинтересованных сторон поможет создать благоприятный политический климат, в котором все организованные группы граждан, заинтересованные в повышении уровня жизни, в искоренении бедности, в снижении уровня безработицы, могут согласовать приоритеты с местными органами и начать активную поддержку процесса реализации соответствующих программ.

Совершенствование социального партнерства в развитии государственной политики по вопросам занятости населения



4.3.Повышение результативности программ реабилитации инвалидов по вопросам профилактики случаев, приводящих к инвалидности.

Совершенствовать систему социального обслуживания, путем концентрации услуг (социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых) по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в объективно трудной жизненной ситуации. Содействие созданию дополнительной сети учреждений системы социальной защиты: Центры социальной помощи семье и детям (семейные амбулатории), социально-медико-реабилитационные центры для детей из малообеспеченных семей (для обеспечения необходимых социально-медицинских условий для снижения детской инвалидности и снятия тяжелых ограничений жизнедеятельности детей и членов их семей), территориально-социальные центры дневного пребывания для пожилых и одиноких людей, инвалидов (социально-бытовая поддержка людей с элементами трудовой терапии).

Оптимизировать деятельность городского интерната для ветеранов войны и труда, с учетом внедрения системы платных услуг, для лиц, желающих получить социальное обслуживание.

В зависимости от финансовых и материальных возможностей региона обеспечить условия для плодотворной деятельности городского Центра социальной адаптации лиц без определенного места жительства.

РАЗДЕЛ III.

ПРОМЫШЛЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ

Формирование высокопроизводительного промышленного комплекса, конкурентноспособного, со стабильными и устоявшимися рынками сбыта.



2. Анализ ситуации.

Промышленность г.Астаны представлена в основном предприятиями обрабатывающей отрасли и отрасли по производству и распределению электроэнергии, газа, воды. Предприятия, выпускающие промышленную продукцию составляют от общей численности хозяйствующих субъектов около 3%. При этом доля ВДС промышленного производства в валовом региональном продукте, который за 2000 г. сложился в сумме 116,4 млрд.тенге, составляет более 9%.

В условиях нарастания международной экономической конкуренции сформировалась основная проблема, присущая практически всем промышленным предприятиям города. Суть ее заключается не столько в отсутствии производства многих видов продукции, сколько в низкой конкурентноспособности обрабатывающей промышленности, вследствие чего ее продукция стала вытесняться с внутреннего и внешнего рынков.

В ходе проведения реформирования, заключающегося в реструктуризации и реорганизации недееспособных отраслей и производств, занимающихся выпуском невостребованной и неконкурентноспособной продукции, выделены приоритетные направления развития промышленности. В общем объеме промышленных предприятий города сократилась доля предприятий машиностроения, дополнительное развитие получили предприятия, ориентированные на выпуск пищевых продуктов, швейных изделий и строительных материалов.

Основным направлением региональной промышленной политики в 2001 году было определено достижение стабильного роста промышленного производства за счет реконструкции действующих и создания новых производств, что является основным условием реализации главного приоритета сегодняшнего дня - борьбы с бедностью и безработицей.

За 2001 год промышленными предприятиями города (с учетом сектора домашнего хозяйства) было произведено продукции и оказано услуг на сумму 23,8 млрд. тенге. Индекс физического объема составил 117,4%.

Стабильно работали предприятия по производству и распределению электроэнергии газа и воды: ОАО "Астанаэнергосервис", его дочерние предприятия: ТОО "Теплотранзит" и ТОО "Городские электрические сети, ГКП "Астана су арнасы". В целом по отрасли индекс физического объема к прошлому году возрос на 2,1%. Это стало возможным благодаря увеличению объемов производства и распределения электроэнергии на 9,2%, сбора, очистки и распределения воды на 24,1%.

В обрабатывающей промышленности, удельный вес которой составляет 62,6 %, индекс физического объема к прошлому году увеличился на 40,6%.

Это достигнуто за счет увеличения объемов производства:

в металлургической промышленности и обработке металлов в 2,8 раза;

в машиностроении в 2,8 раз;

резиновых и пластмассовых изделий - 1,2 раза;

неметаллических минеральных продуктов - 1,4 раза;

древесины и деревянных изделий - 1,1 раза;

готовых металлических изделий - 1,2 раза.

Следует отметить, что половина крупных и средних промышленных предприятий города сумела обеспечить прирост объемов производства, а на 18 из них объемы возросли более чем в 1,5 раза (ОАО "Стройконструкция", ТОО "Вектор", ТОО "Астин", ТОО "Адите", ТОО "Апрель" и др.).

В условиях жесткой конкуренции городские производители вынуждены перестраивать свой стиль работы, внедрять и развивать деятельность маркетинговых служб, брать ориентир на внедрение наукоемких технологий, обновлять основные фонды, расширять ассортимент выпускаемой продукции.

За прошедший период реализованы инвестиционные проекты по модернизации технологического оборудования на ТОО "Астин", по возобновлению производства керамзитового гравия на ОАО "Астана-Керамзит". Запущено производство теплоизоляционных сэндвич панелей с улучшенным декоративным покрытием для быстрой сборки любых малоэтажных зданий на ТОО "Азон". Освоено производство битумного насоса и установки для закалки токами высокой частоты на ПК "Целингидромаш". Налажено производство домкратной установки на ТОО "Поиск". Активно сотрудничает с республикой Польша "Акмолинский вагоноремонтный завод", ими освоена установка эластомерных поглощающих аппаратов, обеспечивающих безопасное движение подвижного состава. Введена в действие новая линия по производству батонов и комбикормовый завод на ТОО "Концерн Цесна-Астык".

Всего за 2001 г. объем инвестиций в основной капитал по промышленной отрасли составил 9,2 млрд.тенге, из них 98% приходится на отрасль по производству, распределению электроэнергии, газа, воды.

Активно сотрудничают с республиканскими предприятиями в рамках республиканской компании по импортозамещению АО "Акмолинский ВРЗ", ТОО "Астана-Трансмаш", ПК "Целингидромаш", ТОО "Поиск". Ими было заключено договоров на поставку своей продукции в 2001 г. на сумму более миллиарда тенге. Это позволило наладить стабильную работу предприятий и добиться увеличения объемов производства более чем в 2 раза.

В г.Астане в 2001 году приступили к разработке необходимой документации для внедрения системы качества ИСО-9000 такие предприятия, как ПК "Целингидромаш"; ТОО "Концерн "Цесна-Астык", ГУ "Республиканская ветеринарная лаборатория"; ТОО "Поиск"; ОАО "Акмолинский вагоноремонтный завод"; ОАО"Стройконструкция"; ТОО "Апрель"; ТОО "Магнолия"; ТОО "Мотив-Акмола".

Активизировалась деятельность предприятий по производству строительных материалов. Анализ внешнеторгового оборота города Астаны показал, что в структуре импорта более 30% занимают строительные материалы.

Следует отметить, что за последние два года по отдельным позициям отмечается снижение импорта, что явилось следствием организации на городских предприятиях собственного производства ввозимой продукции. С 1999 года в город не завозится брусчатка, бордюрные камни и плиты. ТОО "АСТИН", являющийся основным производителем данной продукции, увеличил объем производства более чем в 2 раза. Около двадцати предприятий города, относящиеся к субъектам малого бизнеса, производят металлопластиковые окна, двери и витражи по новейшим технологиям, что позволяет полностью исключить импорт данной продукции. За 2001 год произведено металлопластиковых изделий в 1,2 раза больше уровня прошлого года. На ОАО "Стройдеталь" освоена технология оконных блоков с тройным остеклением, налажен выпуск водоэмульсионной краски по чешской технологии. Производственная мощность позволяет выпускать 130 тонн краски в год. Начато производство сухих строительных смесей. За 2001 год выпущено изделий из цемента, бетона в 1,7 раза больше уровня прошлого года, строительных сборных конструкций в 1,3 раза, товарного бетона в 1,7 раз.

Одним из основных видов деятельности промышленности столицы является производство пищевых продуктов, в которой занято 114 предприятий и производств. Среди видов деятельности пищевой промышленности доминируют производство продуктов мукомольной промышленности, молочных продуктов, напитков

Стабильно, наращивая объемы производства, работают предприятия по производству хлебобулочных изделий (АООТ "Акмоланан", ТОО "Концерн "Цесна-Астык"). В результате по сравнению с предыдущим годом выпуск хлебобулочных изделий увеличился на 9%.

Расширяется ассортимент молочных продуктов на специализирующихся предприятиях: ТОО "Фудмастер, НС", ОАО "Сут". Выпуск йогурта, молока и сливок ферментированных составил 105,4% к прошлому году, сыров -109%.

Наращивает объемы производства ТОО "Апрель", специализирующееся на производстве колбасных изделий. Объем выпущенной продукции за 2001 год был увеличен практически в 2 раза.

Предприятиями города активно осваивается рынок алкогольных и безалкогольных напитков. На ТОО "Сагжан" Объем производства водки и водочных изделий увеличился на 28,5%.

Расширение производства положительно сказывается на социальном аспекте развития. За 2001 год создано дополнительно 915 рабочих мест за счет расширения действующих производств, в том числе: ТОО "АСТИН"-54, ТОО "Поиск"-95, АО "Акмолинский вагоноремонтный завод" - 72, ОАО "Стройконструкция"-63, ОАО "Астана-Керамзит" -60, ОАО "Астанатехнопарк" - 42 и др







2.2. СОСТОЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА

2.2.1 Сильные стороны

завершено формирование рыночно-конкурентной среды. Преодолен спад и стабилизировано производство;

имеются неиспользованные резервы производственных мощностей;

наличие широкой сети самостоятельных субъектов.



2.2.2 Слабые стороны

изменение структуры и характера спроса на продукцию, сопровождающееся агрессивным импортом и низким уровнем платежеспособности потребителей;

неконкурентноспособность основной массы местной продукции;

отсутствие оборотных средств. Производственно-промышленный потенциал города за последние годы значительно снизился. Загруженность производственных мощностей составляет не более 60%;

низкий уровень внедрение новых наукоемких технологий;

дефицит инвестиционных ресурсов;

недостаток сельскохозяйственного сырья.



2.2.3. Возможности

Благоприятными факторами для развития промышленного сектора становятся:



организация производства современных строительных материалов на свободных производственных площадях;
емкий рынок сбыта, связанный с широкомасштабной застройкой города. Перечень возводимых объектов включает свыше 150 единиц;
широкий спектр импортируемых материалов, производство которых возможно наладить силами местных товаропроизводителей.



2.2.4. Угрозы

Факторами, препятствующими устойчивому развитию промышленного сектора, могут стать:

зависимость от внешних поставок;

растущая конкуренция со стороны производителей аналогичной продукции в сопредельных странах.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Осуществление промышленно-технологической политики предусматривает два следующих этапа с акцентрированием в каждой из них основных задач:

Первый этап - стабилизационный, 2002-2005 гг. направлен на ускоренное развитие производства существующих отраслей с перспективной диверсификацией на экономически выгодные виды продукции.

Основными приоритетами на данном этапе будут:

поддержка предприятий для восстановления, создания производства импортовытесняющих видов продукции на существующих производственных мощностях, их реконструкция и модернизация;

применение реабилитационного механизма в отношении несостоятельных предприятий через процедуры банкротства, реабилитации и реструктуризации;

создание и поддержка малого бизнеса на базе крупных предприятий;

формирование рабочей силы, способной участвовать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономике.

Второй этап - инновационный, 2006-2010 гг. нацелен на развитие экспортно-ориентированной индустрии. Что предусматривает решение следующих задач:

максимальное использование отечественного научно-технического потенциала;

масштабное использование высокотехнологичных - наукоемких производств;

эффективное использование преимуществ интеграции и экономического сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья, создание межгосударственных СП.



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

Перспективы развития индустриального сектора города Астаны, не связаны с функционированием промышленных гигантов, это будут средние перерабатывающие и сборочные предприятия.

Обеспечение экономического роста предусматривает приоритетное развитие производства готовой продукции, способной заменить значительную долю импорта и иметь экспортоориентированную направленность. В данном случае основным направлением является проведение реконструкции и технической модернизации предприятий с использованием высоко-технологичных, передовых, экологически чистых технологий, что повлечет привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов. В 2005 г. необходимый объем инвестиций в промышленный сектор экономики составит 11 млрд.тенге.



4.1. Основные инструменты промышленно-технологической политики.

Для достижения намеченных задач местные органы власти используют весь арсенал мер промышленной политики, с разделением их на общесистемные и селективные.



4.1.1. Общесистемные меры.

Меры государственного воздействия на экономическую жизнь. Основные задачи -создание необходимых условий и благоприятной среды для развития промышленного производства.

В финансовой и инвестиционной сфере:

привлечения дополнительных финансовых средств в реальный сектор экономики, техническое оснащение вновь создаваемых и развивающихся производств. В этих целях необходима реализация мер по созданию благоприятного инвестиционного климата, создание системы широкого информационного обеспечения и пропаганды. Предусматривается расширить практику приобретения оборудования и технологий по лизингу при отсутствии кредитных и инвестиционных ресурсов.

В сфере естественных монополий и антимонопольного регулирования;

оптимизация структуры затрат субъектов естественных монополий, реализация инвестиционных программ, направленных на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышения качества предоставляемых услуг.

В области стандартизации:

переход к международным стандартам управления качеством продукции.

Во внешнеторговой сфере:

формирование системы региональных и межрегиональных связей для активизации производственной деятельности в форме организации совместных предприятий, привлечения иностранных технологий;

увеличение емкости рынка за счет поддержки и активного участия в проводимых Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами мероприятиях по обеспечению импортозамещения.

В научно-технической сфере:

перепрофилирование существующих предприятий с выделением производств, способных производить конкурентноспособную продукцию;

максимальное использование научно-технических достижений;

формирование банка данных инновационных технологий.



4.1.2. Селективные меры.

средне- и долгосрочное кредитование отдельных инвестиционных проектов;

создание и активизация государственных кредитных организаций, призванных обеспечить привлечение инвестиций в приоритетные отрасли развития промышленного сектора.



4.2. Отраслевые направления промышленно-технологической политики

Исходя из анализа основных тенденций развития города, приоритет отдается отраслям непосредственно связанным с обслуживанием населения и строительного комплекса города, который в ходе становления Астаны как столицы получил мощный импульс развития. В реальном секторе экономики предусматривается не создание новых крупных предприятий, а модернизация действующих и формирование широкой сети более мобильных и быстро переориентируемых малых и средних предприятий.



4.2.1. Отрасли внутренней ориентации

1. Высококонкурентный блок:

а) Пищевая промышленность

Первоочередная задача:

Формирование конкурентного и интегрированного рынка продовольственных товаров.

Общесистемные меры:

формирование отраслевых союзов, ассоциаций на основе взаимодействия предприятий по производству и сбыту продукции;

создание вертикально-интегрированных с аграрным сектором формирований, со сквозным циклом производства;

расширение производства продукции повышенной готовности к употреблению;

освоение производства комплекса диетических продуктов питания;

создание надежной сырьевой базы, за счет наращивания производства мясо-молочной и другой сельскохозяйственной продукции в пригородной зоне и на территории Акмолинской области;

Сумма необходимых инвестиций до 2010 г. по данной отрасли на техническое перевооружение производства и внедрение новых технологий составляет 0,8 млрд. тенге.



Основные формы селективной поддержки:

льготное кредитование в рамках программы поддержки малого предпринимательства и импортозамещения;

привлечение средств государственных и международных кредитных организаций.

б) Развитие производства, распределения тепловой и электрической энергии.

Первоочередная задача:

Обеспечение жителей столицы, организаций и предприятий тепловой и электрической энергией необходимого количества и качества по стабильной цене за счет повышения надежности работы всех производственных и управленческих процессов.

Общесистемные меры:

разработка схем электроснабжения и теплоснабжения города с учетом перспективного развития столицы до 2010 года, мероприятий по энергосбережению;



реконструкция, расширение, модернизация существующих энергетических объектов;

строительство новой секции № 3 золоотвала на ТЭЦ-2 емкостью 10 млн. тонн;

строительство новых энергетических объектов;

энергосбережение топливно-энергетических ресурсов;

использование бесканальной прокладки изолированных труб с учетом применения современных технологий;

разработка и внедрение автоматизированной системы учета и контроля производства, распределения и потребления энергии;

создание систем электроснабжения и централизованного теплоснабжения в левобережной части города.

Основные формы селективной поддержки:

источниками финансирования до 2010 г. определены собственные средства ОАО "Астанаэнергосервис" и кредитные средства, предоставляемые бюджетом г. Астаны в общей сумме около 8 млрд тенге.



2. Среднеконкурентный блок:

в ) Машиностроение и металлообработка

Первоочередная задача:

Повышение эффективности использования созданного производственного потенциала.

Общесистемные меры:

переориентация на выпуск новых поколений конкурентоспособной продукции с использованием сборочных производств;

обеспечение размещение заказов для нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса и на машиностроительных предприятиях республики;

освоение высокотехнологичных производств и расширение ассортимента разнообразных изделий из металла;

Основные формы селективной поддержки:

размещение государственного заказа;

привлечение прямых инвестиций.

г) Промышленность строительных материалов.

Первоочередная задача: Модернизация и техническое перевооружение производственной базы на основе новых технологий.

Общесистемные меры:

освоение и расширение производства высококачественных стеновых и отделочных материалов.

Основные формы селективной поддержки:



льготное кредитование в рамках программы поддержки малого предпринимательства и импортозамещения;

привлечение средств государственных и международных кредитных организаций.

3. Низкоконкурентный блок

б) Легкая промышленность

Первоочередная задача:

Перепрофилирование или сегментация малоэффективных производств, создание на их базе малосерийных быстроперестраивающихся малых и средних конкурентноспособных производств.

Общесистемные меры:

расширение сети малых предприятий индивидуального пошива (изготовления) по заказам населения;

обеспечение размещение заказов на отечественных предприятиях, в соответствии с проводимой политикой импортозамещения.

Основные формы селективной поддержки:

льготное кредитование в рамках программы поддержки малого предпринимательства и импортозамещения;

привлечение средств государственных и международных кредитных организаций;

государственные закупки на конкурсной основе готовой продукции для военных и социальных учреждений.

Д) Химическая промышленность

Первоочередная задача:

Устойчивый рост производства с учетом потребностей населения города.

Общесистемные меры:

создание легкоперестаиваемых малых производств по выпуску изделий из пластмасс;

освоение производства новых видов продукции с использованием отечественного сырья.

Основные формы селективной поддержки:

льготное кредитование в рамках программы поддержки малого предпринимательства и импортозамещения;

привлечение средств государственных и международных кредитных организаций.

РАЗДЕЛ IV.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ

Соответствие градообразующей структуры мировым стандартам современных столичных городов, обеспечение лучших условий для жизнедеятельности и производства.



2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Объем инвестиций в капитальное строительство, освоенный хозяйствующими субъектами на территории города в 2001 году составил 53963,9 млн.тенге, что на 8,5% превышает объем 2000 года.

За истекший период введено в действие основных средств на сумму 38314,4 млн.тенге.

На жилищное строительство из общего объема инвестиций было использовано 11597,6 млн.тенге капитальных вложений, что на 7,1 % превышает объем прошлого года.

С приобретением статуса столицы в г. Астане произошли кардинальные изменения. Построены современные здания и жилые комплексы. Новый облик обрели здания Дома ребенка, Дворца железнодорожников, ЦУМа. Завершено строительство Национального музея, учебного корпуса Евразийского университета, Дома министерств, школы "Мирас", развлекательного комплекса "Синема Сити", жилых микрорайонов "Самал", "Караоткель", "Аль-Фараби". Возведены пятизвездочный отель "Интерконтинеталь", гостиницы и рестораны, торговый центр "Евразия", новая площадь напротив Дома министерств, Дворцы спорта "Казахстан" и "Алатау", на территории городского парка сданы в эксплуатацию этномимориальный парк и оздоровительный комплекс " Аквопарк", построен новый мост через р. Есиль, мемориальный комплекс "Защитникам Отечества" и другие новые объекты.

После реконструкции изменились виды зданий Парламента, Правительства, Конгресс-холла, Казахского и Русского драматических театров, Генеральной прокуратуры и Верховного суда РК. Любимым местом для прогулок горожан стала преображенная набережная р. Есиль. Заложены мини-парки, создана новая зона отдыха.

На левобережье р. Есиль построены гостиница "Комфорт", высотное здание Бизнес-Центра: "Президеншиал Плаза", Дворец приемов.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

наличие утвержденного генерального плана застройки;

наличие базы для развития машиностроительной и строительной индустрии, переработки сельхозпродукции;

наличие инженерной и транспортной инфраструктуры;

наличие программ у центральных республиканских органов управления по строительству офисных и других зданий;



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

отсутствие проектов детальной планировки на территории города;

отсутствие утвержденных отраслевых схем развития инженерной и транспортной инфраструктур, и мероприятий по защите от затопления и подтопления городских территорий;

слаборазвитая опорно-геодезическая сеть города;

ограниченная номенклатура выпускаемых строительных материалов и изделий;

засоленность и коррозийность грунтов;

отсутствие технологии по утилизации бытовых отходов;

наличие промпредприятий в центральной части города;

наличие ветхого жилья;

быстрый выход из строя подземной инженерной коммуникации города;



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

выгодное географическое расположение города;

наличие транзитных автомобильных и железнодорожных дорог;

продуваемость города;

расположение развитых курортных зон в пределах транспортной доступности;

принятие двусторонних международных и региональных связей;

приток инвестиций;



2.4.УГРОЗЫ

угроза затопления левобережной части территории города во время

высоких весенних паводков р. Есиль;

наличие огромного золоотвала ТЭЦ-2 в северно-восточной части

города;

отсутствие второго источника водообеспечения города;

наличие и месторасположение озера-накопителя сточных вод "Талдыколь";

отсутствие специальных правил планировки и застройки территории города, а также его пригородной зоны с учетом природно-климатических условий и статуса (столицы);

сильные штормовые ветры с пыльными и снежными бурями;

подтопляемость территории города;



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Стратегические задачи в области градостроения включают в себя:

развитая градообразующая структура;

приоритетное развитие гражданского и жилищного строительства;

обеспечение объектами социального и культурного назначения, спорта и туризма;

экологическое оздоровление городской среды;



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Градообразующая структура.

В среднесрочной перспективе в соответствии с утвержденным Генеральным планом застройки г. Астаны, на его территории будут построены административный, деловой, социально-культурный, научно-образовательный и бизнес центры, позволяющие создать столичную среду, соответствующую стандартам столиц развитых стран.

В зоне административного центра будут размещены Парламент (2003 год) и Правительства страны (2003 год), Резиденция Президента РК (2004 год), Министерств и ведомств (2004 год).

В деловом центре (2005 год) разместятся офисы компаний, финансовых институтов, торговые центры, гостиницы, мотели, выставочные, ярмарочные залы и др.

Социально-культурный центр будет включать систему театров, музеев, библиотек, зон отдыха, спортивных и зрелищных сооружений.

Научно-образовательный центр будут представлять университеты, институты, колледжи, специализированные лицеи и профессиональные школы нового современного типа.

В бизнес-центре будут представлены субъекты малого и среднего предпринимательства со своими объектами сферы торговли, услуг, выставочными, ярмарочными и иными залами.

Промышленный пояс разместится на окраине города, а также преимущественно в пригороде.

Продовольственный пояс будет включать пригородные сельскохозяйственные районы и предприятия пищевой промышленности, размещаемые в черте города.

Рекреационная зона компактно разместится в пригородной зоне и Щучинско-Боровской зоне.

Промышленность будет представлена преимущественно малыми и средними предприятиями, в том числе с наукоемкими отраслями, отраслями высокой технологии. Не допускается точечная концентрация производства в городе, стимулируется территориальная концентрация производства. Такая стратегия развития промышленности не перевесит административно-деловых функций столицы.



4.2. Жилищное строительство

Развитие Астаны, как столичного города предполагает осуществление не только административных и деловых функций, но и достижение высокого уровня и качества жизни населения, условий его проживания. В соответствии с этим приоритетное развитие в столице получат гражданское и жилищное строительство.

Застройка города будет производиться в соответствии с утвержденным Генеральным планом его развития с учетом рекомендаций государственной комиссии по контролю за ходом строительства г.Астаны при Правительстве РК и городского архитектурно-градостроительного совета.

Основными направлениями жилищной политики в столице предполагаются:

предпочтительное строительство нового жилья повышенной комфортности с учетом природно-климатических условий города, с уровнем благоустройства, соответствующего международным стандартам;

повышение разнообразия видов жилья, предлагаемого населению (многоэтажные дома, коттеджи, дома индивидуальной застройки и т.д.) с учетом потребностей и благосостояния населения;

рациональное сочетание ведомственного, муниципального и частного индивидуального жилья;

формирование цивилизованного рынка жилья, становление и развитие жилищного бизнеса;

строительство экспериментального жилого района с учетом местных климатических условий;

создание временного жилого фонда;

Предусматривается проведение инвентаризации наличного жилищного фонда города с целью выявления, реконструкции и сноса домов старой застройки, не соответствующих современным требованиям. В результате инвентаризации целесообразно выявить дома, которые после реконструкции могут быть использованы как муниципальное жилье для малообеспеченных, социально уязвимых граждан и для временного проживания граждан, переселенных из жилых домов старой постройки, подлежащих капитальному ремонту или модернизации.

При финансировании жилищного строительства будет осуществлен постепенный переход от средств республиканского бюджета к собственным средствам предприятий и организаций, средствам населения, иностранным инвестициям. Дальнейшее развитие получит долгосрочное ипотечное кредитование жилищного строительства на льготных условиях, в т.ч. индивидуального жилищного строительства и системы строительных сбережений. Программой жилищного строительства предусмотрено совершенствование механизма ипотечного кредитования, создание условий для привлечения дополнительных инвестиционных средств.

Дополнительными источниками финансирования жилищного строительства могут быть средства полученные от продажи освобождающихся от ветхих строений земельных участков и от выпуска муниципальных ценных бумаг, предназначенных под строительство жилья.



4.3. Объекты социального и культурного назначения, спорта и туризма.

С одновременным ростом численности населения города возрастут потребности в дошкольных учреждениях, средних общеобразовательных специальных школах, объектах здравоохранения и культуры, спорта и туризма. Предусматривается строительство новых современных школ и реконструкция с расширением существующих школ и дошкольных учреждений как частной, так и муниципальной принадлежности.

2003 год - строительство новой городской станции скорой помощи, муниципальной больницы для малообеспеченных граждан, трех клинико-диагностических поликлиник на базе железнодорожной больницы, республиканской клинической больницы и детской поликлиники № 5, хосписа, кризисного центра и больницы сестринского ухода, а так же государственного цирка с современным манежем на 2000 мест

2004 год- закладка ботанического сада и дендрария, дальнейшее развитие этно-мемориального парка, строительство нового парка "Жеруйык", реконструкция дворца "Жастар", центрального парка культуры и отдыха.

2005 год - строительство государственной филармонии с центральным залом на 2000-2500 мест, зоопарка круглогодичного действия и развлекательного центра на территории городского центра, выставочного центра, конноспортивного комплекса и ипподрома, велосипедного трека и комплекса тяжелой атлетики.

В Щучинско-Боровской курортной зоне предусматривается строительство санаториев, домов отдыха и детских оздоровительных лагерей, соответствующих современным международным стандартам.

Будут построены сети гостиниц средней вместимости, отвечающих платежеспособному спросу основной массы населения, придорожных мотелей и кемпингов у въезда в город для удобства транзитным пассажирам, а так же строительство специализированного комплексного туристического центра, включающего в себя 3-звездочную муниципальную гостиницу, информационный центр, центр по обучению специалистов туристического и гостиничного бизнеса, экскурсоводов, гидов-переводчиков.



4.4. Экологическое оздоровление городской среды

Решение накопившихся экологических проблем города будет осуществляться за счет перевода системы отопления, снабжения горячей водой и приготовления пищи на использование экологически чистых источников энергии, электроэнергии или природного газа.

Снижение вредного воздействия транспортных средств на окружающую среду будет основываться на улучшении условий дорожного движения, увеличении количества экологически безопасного автотранспорта, пропаганде экологических знаний среди населения, развитии сферы услуг по обслуживанию транспорта. Намечается строительство скоростных трамвайных и моно-рельсовых путей по основным магистральным артериям города, включая и сообщение с аэропортом, завершение строительства северной части объездной дороги г. Астаны.

Расширение и реконструкция существующих очистных сооружений обеспечат полную биохимическую очистку стоков, решение вопросов использования и отвода стоков. Подлежит ликвидации пруд-накопитель "Талдыколь". Предстоит осуществить работы по комплексному эколого-геохимическому обследованию территорий города.

Создание обширной лесопарковой зоны вокруг города позволит во многом смягчить такие неблагоприятные природные факторы, как суровые зимние ветры и пыльные бури летом и создать санитарно-защитную зону города. Предполагается произвести лесопосадки на территории около 25 тыс. гектаров.

Для озеленения столицы будут применены районированные быстрорастущие породы деревьев, предусматривается дальнейшее расширение площадей, скверов и бульваров с декоративными зелеными газонами на улицах и пустующих территориях города, и комплексная реконструкция существующего парка.

Благоустройство и озеленение пространств в зоне р. Есиль будет способствовать улучшению экологии, микроклимата прилегающей территории и создаст обширную зону для отдыха населения, водо-охранную зону реки. В связи, с чем будет произведена работа по дноуглублению и руслорегулированию р. Есиль.

Будут предусмотрены меры по защите территорий от затопления и подтопления грунтовыми водами при разработке и реализации проектов левобережной застройки города.

Предстоит задача по вторичному использованию и утилизации твердых бытовых отходов.

Функциональные и градообразующие структуры, уровень системы жизнеобеспечения г. Астаны должны соответствовать мировым стандартам современных столичных городов и обеспечивать лучшие условия для жизнедеятельности населения и производства. Сегодняшнее его состояние даже с учетом проделанного большого объема работ по обустройству и градостроительству не сравнимо с будущим уровнем. Изношенная материально-техническая база системы жизнеобеспечения города подлежит полной реконструкции, и выработать на этой базе принципиально иные технические, экономические, экологические, архитектурные и организационные решения, в соответствии с утвержденным Генеральным планом города. Такая крупномасштабная и ресурсоемкая проблема нуждается в комплексном долгосрочном программно-целевом решении.

РАЗДЕЛ V

ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1.ЦЕЛЬ

Создание эффективного и технологически обновленного транспортного комплекса, удовлетворяющего потребности населения, предприятий и организаций города в качественных услугах.



2.АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Ведущая роль в транспортном обслуживании потребностей стабильно принадлежит железнодорожному и автомобильному транспорту. За последние годы по городу отмечается рост показателей деятельности отрасли: увеличились грузоперевозки и пассажирооборот. За 2001 год транспортными предприятиями города (с учетом нетранспортных и коммерческих предприятий, осуществляющих перевозки) перевезено 18607,5 тыс. тонн груза, что на 10,5 % больше, чем за соответствующий период прошлого года. Рост достигнут за счет увеличения перевозок грузов автомобильным транспортом в 1,3 раза, которым перевезено 12328,4 тыс. тонн грузов. Возросли перевозки строительных грузов в 2,1 раза, железной руды на 5%., продуктов перемола зерна в 1,4 раза. В то же время снизились перевозки нефти и нефтепродуктов на 30%, каменного угля на 80,3%, зерна на 23,1%. Доходы от перевозки грузов и грузобагажа во всех сообщениях составили 323,2 млн. тенге.

Пассажирским автотранспортом за отчетный год перевезено 61 млн. пассажиров, в том числе автобусами и маршрутными такси - 52,6 млн. человек, или 86,2 % пассажиропотока; троллейбусами - 8,4 млн. человек, или 13,8 %. Воздушным транспортом за 2001 г. перевезено 27,9 тыс. человек.

Пассажирооборот по всем видам транспорта в 2001 г. составил 2973,4 млн. пкм, что выше уровня предыдущего года на 13,6 %, при этом пассажирооборот автомобильного транспорта увеличился на 30,3%, железнодорожного транспорта - на 1,8%.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

Выгодное географическое положение. Город расположен в узловом центре на пересечении железных дорог и магистралей. Железнодорожная ветка связывает Астану с Сибирской железнодорожной магистралью. Из города

имеются автодорожные выходы с черным покрытием в Карагандинскую, Павлодарскую, Костанайскую и Северо-Казахстанскую области;

наличие международного аэропорта;

налаженная транспортно-дорожная система, связывающая отдаленные городские участки.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

изношенность пассажирского транспорта составляет около 80%;

низкий технический уровень автомобильных дорог;

снижение финансирования ремонта дорог и их содержание.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

экспорт услуг по всем видам транспорта;

укрепление внутрирегиональных сообщений, развитие межрегионального сотрудничества, развитие туризма.



2.3. УГРОЗЫ

проникновение на внутренний транспортный рынок иностранных перевозчиков;

ограничение деятельности отечественных перевозчиков на международном рынке транспортных услуг;

использование устаревших стандартов, норм и правил предоставления транспорто-коммуникационных услуг;

резкое увеличение регионального транспортного потока на городскую территорию;

возникновение в городе экологически-неблагоприятной ситуации.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

увеличить доходы от транзитных перевозок;

создать полноценную инфраструктуру и увеличить занятость в сфере сопутствующего сервиса;

обеспечить передовым международным опытом посредством развития информационных технологий;

сформировать рациональную структуру транспортных сетей.



3.1 Транзитная политика

Развитие транспортно-коммуникационной системы столичного региона связано с формированием многофункционального транспортного узла международного и национального значения, который явится составной частью разрабатываемой национальной транспортной модели, а также задачей интеграции в мировую транспортно-коммуникационную систему.

Ведущая роль в транспортном обслуживании потребностей города стабильно принадлежит железнодорожному и автомобильному транспорту, обеспечивающему основной объем перевозок грузов и пассажиров. Главной проблемой является совершенствование условий перевозок по маршрутам, обеспечивающим международные связи в трансконтинентальном сообщении.


Транзитный потенциал


Железнодорожная станция Акмола расположена на пересечении магистралей Кокшетау -Караганда и Тобол -Есиль-Ерейментау-Баранул. Свыше 95% грузопатока узла составляет транзитный грузопаток. В перспективе г. Астана должна стать крупным железнодорожным узлом, что завершит формирование разветвленной сети железных дорог, связывающих столицу с западными и восточными регионами страны.

Это возможно при следующих условиях:

разработка новых направлений;

использования современных научных достижений и

информационных технологий для поиска более эффективных решений в транспортных процессах.

Стратегическими задачами по реализации транзитной политики являются:

создание полноценной инфраструктуры;

рост доходов от транзитных перевозок;

обеспечение передовым международным опытом посредством развития информационных технологий.



3.2. Политика удовлетворения внутренних потребностей

Городской общественный транспорт представлен автобусами, микроавтобусами, троллейбусами и такси. Основной объем перевозок пассажиров выполняют 6 автобусных, 11 таксомоторных предприятий и ОАО "Жезкиiк". Маршруты общественного транспорта не в достаточной мере равномерно обслуживают всю территорию города Резкое увеличение регионального транспортного потока и рост количества частных машин создает перегрузку дорожного движения на отдельных участках. Ограничения нынешней планировки подчеркивают необходимость улучшения состояния существующих дорог и обеспечения большей пропускной способности в будущем. Не в полной мере выполнена главная задача отрасли: предоставление транспортных услуг в полном объеме с наименьшими издержками и высоким уровнем качества

Стратегическими задачами по реализации политики удовлетворения внутренних потребностей являются:

расширение сети автомобильных дорог и обеспечение дополнительной пропускной способности;

переключение транзитных перевозок за пределы города;

уменьшение отрицательного экологического воздействия городского автомобильного транспорта;

повышение безопасности движения на улицах города;

экономическая поддержка городского пассажирского транспорта.



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
На 2002-2005 г.

Привлечение отечественных инвесторов, проведение поэтапной стабилизации ситуации в отрасли, поддержание существующей сети транспортных коммуникаций, доведение ее технического состояния до уровня, соответствующего нормативным требованиям. Реализация инвестиционных программ по расширению сети транспортных коммуникаций. Что предусматривает:

провести исследования и начать прокладку новых маршрутов электротранспорта в городе;

обеспечить дальнейшее развитие наземного электротранспорта в городе за счет строительства новых троллейбусных линий и реконструкции существующих, строительства сквозной трамвайной линии Город-Левобережье Ишима;

для обеспечения безопасности движения на улицах города реализовать проект Автоматизированной системы управления дорожным движением и завершить создание единого Центрального диспетчерского пункта сопровождения городского пассажирского транспорта в составе проекта АСУ. Организовать и построить крупные автостоянки при въезде в город для стороннего и транзитного автотранспорта.

На 2006-2010 г.

Удовлетворение потребности граждан в транспортных услугах, соответствующих по качеству мировому уровню и ориентированных на нужды потребителя.



4.1. Стратегия действий по реализации транзитной политики

4.1.1. Увеличить доходы от транзитных перевозок (2006-2010)

установить прямое пассажирское железнодорожное сообщение Астаны с Семипалатинском, Усть-Каменогорском, Кызылордой, Атырау и Актау;

создать транзитные отводы на участке Павлодар-Экибастуз-Караганда; строительство участков железных дорог от Аркалыка через Жезказган до Кзыл-Орды для отвода транзитных потоков из г.Астаны по меридтональной трассе Есиль-Аркалык-Жезказган-Кзыл-Орда;

расширить местные авиалинии за счет малой авиации;

участие в межгосударственных ассоциациях по организации взаимовыгодного использования транспортных коммуникаций города;

согласование уровня железнодорожного тарифа, обеспечивающего баланс интересов участников рынка;

развитие рынков страхования грузов и экспедиторских услуг, нормативное и правовое обеспечение транспортно-экспедиторской деятельности;

нейтрализация попыток установления незаконных поборов и контроля на транспортных коммуникациях;

признание приоритетных для Республики Казахстан международных конвенций и соглашений и их правовое обеспечение;

совершенствовать процедуры таможенного и пограничного контроля на основе внедрения общемировых технологических стандартов контроля движения и доставки с учетом интересов национальной безопасности.



4.1.2. Создать полноценную инфраструктуру и увеличить занятость в сфере сопутствующего сервиса (2002-2005)

усилить железнодорожные пути, модернизировать связь на участке Астана-Алматы, что сократит время движения в пути пассажирского поезда на 5 часов, позволит расширить маятниковые поездки населения этих городов;

расширить пригородные пассажирские перевозки электропоездами в направлениях на Щучинско-Боровскую курортную зону, Кокшетау, Петропавловск, Караганду;



перенос транзитных перевозок за территорию города будет

осуществлен за счет строительства участка Северного и Восточного транзитных автодорожных обходов, железнодорожного обхода (24 км.), грузового терминала на ст.Сороковая;

восстановление участков на международных автомобильных маршрутах: Астана-Алматы, Астана-Боровое;

создание сети сопутствующего сервиса: гостиниц, мотелей, кемпингов, бытовых услуг. Вовлечение в отрасль субъектов малого бизнеса.

4.1.3. Обеспечить передовым международным опытом посредством развития информационных технологий (2002-2005)

создать постоянно обновляемую информационную базу данных;

внедрить новые техники и передовые технологии, направленные на увеличение скорости перевозимых грузов.

4.2. Стратегия действий по реализации политики внутренних потребностей
4.2.1 Сформировать рациональную структуру транспортных сетей (2002-2005)

достижения скоординированного планирования деятельности на республиканском и региональном уровнях;

достижение согласованности позиций транспортной отрасли с интересами промышленных предприятий;

развитие конкурентной среды на рынке транспортных услуг;

повышение технического и технологического уровня существующих транспортных сетей.

Формирование рациональных структур транспортных сетей:

построить городской аэровокзальный комплекс, пропускной, способностью 400 пасс.\час;

провести проектирование в рамках границ санитарной зоны г.Астаны кольцевой автодороги;

провести реконструкцию и благоустройство улично-дорожной сети города;

организовать сервисный центр пассажирского транспорта для дополнительного качественного обслуживания населения города;

в целях уменьшения отрицательного экологического воздействия городского автомобильного транспорта рассредоточить

автотранспортные предприятия на окраинах и за внешними границами санитарной зоны города;

упорядочить размещение автозаправочных станций по территории города с учетом экологических требований и усилить контроль по продаже экологически чистых видов топлива и смазочных материалов;

привести парк автомобилей предприятий, организаций и населения города в соответствие с экологическими требованиями;

реорганизовать системы стоянок автомобилей на улицах и площадях города, особенно около крупных торговых центров и рынков с инженерным обеспечением.



4.2.2. Стратегия опережающего развития, достижение мультипликативного эффекта в целом по экономике посредством усиления роли государства ( 2002-2005, 2006-2010).

снижение ресурсоемкости функционирования транспортной инфраструктуры за счет межотраслевой технологической и организационной кооперации;

использование научного потенциала имеющихся отраслевых научно-исследовательских институтов и формирование в транспортном комплексе современного инновационного сектора;

создание сети предприятий малого и среднего бизнеса по выпуску комплектующих материалов и оборудования для транспортного комплекса.

Участие в разработке законов, развивающих и адаптирующих Закон Республики Казахстан "О транспорте" к динамике развития рынка транспортных услуг:

об автомобильном транспорте;

об автомобильных дорогах;

о железнодорожном транспорте;

создание нового тарифного прейскуранта с полным учетом

дифференциации в зависимости от объемов, направлений. дальности, сезонности и других параметров;

разработка и внедрение социальных стандартов транспортного

обслуживания населения и механизмов их реализации, в том числе с адресной поддержкой отдельных социальных групп.



5. Первоочередные меры

Реализация намеченных целей будет достигнута в первую очередь через создание полноценной финансово-кредитной системы отрасли. Одна из главных проблем транспортно-коммуникационного комплекса отсутствие полноценного механизма инвестирования.

Экономические аспекты

Уровень развития и техническое состояние дорожной сети оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие города. Развитие дорожной сети способствует снижению издержек на транспортировку грузов.

Социальный аспект

Низкая обеспеченность транспортными средствами и низкий уровень технического состояния транспортной системы оказывают негативное влияние на социально-бытовое обслуживание населения.



5.1. Задачи и механизмы реализации

Создание эффективной системы финансирования автомобильных дорог, обеспечивающей:

определение целевого источника финансирования на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог;

предусмотреть в формирующихся бюджетах средства на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог.

Рациональное планирование автодорожной сети, предусматривающее:

интересы потребителей автодорог, а не автодорожных подрядчиков;

учет качества сети;

РАЗДЕЛ VI.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРИДНЫЕ РЕСУРСЫ

1.ЦЕЛЬ

Обеспечение экологической безопасности столицы.



2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Город Астана расположен в засушливой зоне, характеризующейся ограниченностью водных ресурсов. Из природных геологических процессов на территории города в разной степени наблюдается заболачивание, засоление грунтов, затопление.

Общее состояние окружающей среды остается неудовлетворительным. Основными факторами, оказывающими отрицательное влияние на здоровье населения, являются дефицит качественной питьевой воды и загрязнение воздуха.



2.1.СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

малый промышленный потенциал;
большая подвижность воздуха снижает вероятность возникновения застойных ситуаций.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

слабая устойчивость зоны к загрязнению и антропогенным нагрузкам
сильная коррозийность грунтов;
высокая залегание грунтовых вод;
ограниченность эксплуатации санкционированного накопителя бытовых и производственных отходов;
моральный и физический износ очистных сооружений.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

Привлечение финансовых средств и технологий из различных источников для решения экологических проблем



2.4.УГРОЗЫ

дефицит питьевой воды;
потенциальная подтопляемость в перспективных под застройку территорий.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

повышение уровня использования отходов и снижение промышленных выбросов в атмосферу города;
сокращение дефицита водных ресурсов;
улучшение городского микроклимата.



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ



4.1. Повышение уровня использования отходов и снижение промышленных выбросов в атмосферу города

внедрить ресурсо- и энергосберегающие технологии;
увеличение количества экологически безопасного автотранспорта;
совершенствование системы утилизации производственных и бытовых отходов.



4.2.Сокращение дефицита водных ресурсов

введение режима экономии путем установки приборов учета;



4.3. Улучшение городского микроклимата

завершение строительства санитарно-защитной зеленой зоны;
разработать и реализовать комплексную программу озеленения и благоустройства города;
осушение и рекультивация заболоченных земель;
создание многочисленных микро-зон для отдыха населения.

РАЗДЕЛ VII.

НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

ЦЕЛЬ

Достижение оптимального разграничения действенных функций и полномочий между центральными и местными исполнительными органами путем передачи полномочий местным исполнительным органам как по расходной, так и по доходной части бюджета ( 2002 - 2005 гг).

Внедрение методов бюджетного, финансового программирования, современных финансово-экономических инструментов в территориальном управлении ( 2005 - 2010 гг)



АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

За 2001 год поступление государственных доходов в целом по городу составило 51 819, млн. тенге при прогнозе 49 685,г млн. тенге.

Прогноз по государственным доходам исполнен на 104,3%. Сумма перевыполнения прогноза за 2001 год составила 2 134,3 млн. тенге. По сравнению с 2000 годом объем поступления государственных доходов увеличился в 1,2 раза.

Из общего объема государственных доходов, поступивших в бюджет, 42,6% или 22 082 млн. тенге, приходится на доходы, поступившие от национальных компаний, состоящих на учете в налоговом комитете по г. Астане, тогда как в 1999 году и 2000 гг доля национальных компаний составляла 50-60%.

Прогноз местного бюджета г. Астаны исполнен на 104,8%, фактическое поступление за год составило 24 008 млн. тенге при прогнозе 22 908,1 млн. тенге.тенге.

Перевыполнение прогноза по государственным доходам было обеспечено за счет перевыполнения прогноза в основном по следующим налогам и платежам:

Подоходный налог с юридических лиц исполнен на 105,9 %
Подоходный налог у источника выплаты исполнен на 109,2%
Социальный налог исполнен на 107%.
Земельный налог исполнен на 118,7%.


Наряду с позитивными факторами выполнения прогноза по налогам, имеет место и неисполнение прогноза по следующим основным позициям:


Акциз на ликероводчные изделия исполнен только на 34%. Невыполнение прогноза связано с тем, что по ТОО "Сагжан" (основной плательщик акциза) снижен объем реализации в связи с высокой конкуренцией на внутреннем рынке сбыта аналогичной продукции.

Прогноз аренды имущества республиканской собственности исполнен на 59,5%. Неисполнение прогноза связано с его завышением.

Сбор за реализацию эмиссии ценных бумаг исполнен на 73%. Отклонение от прогноза связано с необоснованным увеличением прогнозных показателей.

На 1 января 2002 года недоимка по налогам и платежам составляет 2 972,9 млн.тенге. Количество предприятий - должников - 19972, или 37,5% от общего числа плательщиков.

В целях сокращения недоимки по налогам и платежам в бюджет городским налоговым комитетом проводятся разъяснительные беседы с руководителями и хозяйствующих субъектов с определением конкретных мер по ее погашению, проверки по взысканию наличных денежных средств в счет погашения задолженности. При поступлении бюджетных средств предприятиям города для расчета за выполненные работы и наличии у данных предприятий сумм недоимки по налогам, суммы задолженности взыскиваются в бюджет.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

ежегодное исполнение прогноза поступлений государственных доходов по г. Астане;
ежегодное исполнение доходной части бюджета г. Астаны;
введение в действие нового Налогового кодекса;
снижение ставки НДС и социального налога;
введение новой бюджетной классификации доходов и расходов.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

наличие задолженности перед бюджетом;
незавершенность децентрализации бюджетной системы;
неверное прогнозирование данных по некоторым доходным источникам.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

расширение базы налогообложения за счет поступательного развития экономики столицы;
введение в действие СЭЗ "Астана-новый город";


упрощение системы налогообложения, предусмотренное в новом Налоговом кодексе.



2.4. УГРОЗЫ

несовершенство налогового администрирования;
политический торг при выработке бюджетной политики.



3.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

установление научно-обоснованных, законодательно и нормативно определенных механизмов развития собственной доходной базы местного бюджета;

закрепление на долгосрочной основе доли собственных налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет продолжение политики децентрализации государственных функций и дальнейшее совершенствование процессов разграничения ответственности центра и местных властей за финансирование республиканских и региональных бюджетных программ;

ответственность за эффективное расходование бюджетных средств.



4. СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ

4.1. Установление научно-обоснованных, законодательно и нормативно определенных механизмов развития собственной доходной базы местного бюджета;

совершенствование методов бюджетного и финансового программирования на основе сопоставления совокупных затрат и вовлеченных территориальных ресурсов и анализа результатов реализации региональных программ ( 2002-2005 гг);

расширение в имущественном комплексе реального сектора экономики доли коммунальной собственности, поддержание ее высокой ликвидности и широкое использование в реализации экономической политики ( 2002 - 2005 гг);

обеспечение эффективного управления государственным имуществом, оптимизация его структуры, использование акционерных механизмов для привлечения инвестиций ( 2005 - 2010 гг);

доведение объема поступлений в бюджет до 43 млрд. тенге, или 25% от ВРП к 2005 году;

улучшение налогового администрирования ( 2002 - 2005 гг).



4.2 Закрепление на долгосрочной основе доли собственных налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет

стабилизация норматива распределения доходных поступлений между республиканским и местным бюджетами ( 2002 - 2005 гг);

увеличение доходов местного бюджета путем поощрения реального сектора экономики с использованием практики налоговых кредитов, налоговых каникул для хозяйствующих субъектов, занятых реализацией приоритетных направлений развития столицы ( 2005 - 2010 гг).



4.3 Продолжение политики децентрализации государственных функций и дальнейшее совершенствование процессов разграничения ответственности центра и местных властей за финансирование республиканских и региональных бюджетных программ

использование выравнивающих трансфертов с учетом минимальной обеспеченности жителей социально-значимыми услугами ( 2002 - 2005 гг);

формирование регионального финансового рынка, где обращаются территориальные ресурсы и активы, фондовые операции, сделки с недвижимостью и пр.( 2005 - 2010 гг).



4.4 Ответственность за эффективное расходование бюджетных средств

реализация законодательно закрепленных полномочий местных органов в представлении самостоятельности выбора направлений расходной части бюджета с анализом реальных результатов экономического развития в виде качественных услуг населению столицы (2005 - 2010 гг).

РАЗДЕЛ VIII

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

1. ЦЕЛЬ

Укрепление благоприятного инвестиционного климата для дальнейшего развития конкурентноспособных, высокотехнологичных и наукоемких производств.



2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

В инвестиционной сфере г. Астаны наблюдается рост инвестиционной активности, связанной с переменой интересов инвесторов в пользу новой столицы, а также с увеличением инвестирования в инфраструктуру города со стороны государства. Объем инвестиций в экономику города, после официального объявления его столицей Республики Казахстан составил 1,5 млрд. долларов США. Анализ использования вложенных инвестиций за 2001 г. показал, что основной объем был вложен в непроизводственную сферу - строительство жилья, зрелищных, спортивных зданий и сооружений. Значительно видоизменились формы собственности привлекаемых инвестиций: увеличились собственные средства предприятий и населения, увеличилась доля республиканского бюджета в общей структуре инвестиций по источникам финансирования.

Благодаря льготным условиям в Астане удалось создать благоприятный инвестиционный климат. Суммарный объем иностранных инвестиций за четыре предыдущих года составил 33,5 млрд. тенге.



2.1. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

По объему привлекаемых инвестиций город Астана занимает одно из ведущих мест среди регионов республики;
Позитивному развитию процесса привлечения инвестиций способствуют:
стабильная социально-политическая обстановка;
выгодное геополитическое положение города;
богатые земельные ресурсы;
наличие свободных производственных площадей с необходимыми инженерными коммуникациями.

Ведущим мировым рейтинговым агентством Moody's Investors Service г. Астане присвоен кредитный рейтинг на уровне Ва3 с прогнозом "стабильный", что позволит улучшить инвестиционный имидж столицы и увеличить приток иностранных инвестиций.

Увеличивается ресурсная база коммерческих банков.

На фондовой бирже появились акции ОАО "Астана-Финанс", как доказательство достижения определенного финансового уровня. Одновременно акции успешно прошли процедуру листинга Казахстанской фондовой биржи и включены в официальный список по категории "В".

Прямым участником Казахстанской фондовой биржи также является "Цеснабанк", институциональная программа которого предусматривает консультации со стороны Rabo Bank для перехода на мировой уровень практически во всех областях банковской деятельности.

Расширение деятельности страховых организаций на инвестиционном рынке.

Успешная реализация программы ипотечного кредитования.

Выход на инвестиционный рынок накопительных пенсионных фондов.



2.2. СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

Низкая инвестиционная активность в промышленном секторе экономики.

Низкая доступность к кредитным ресурсам банка.

Недостаточная информация об инвестиционной привлекательности

акционерных обществ.

Снижение доли экспорта продукции в общем объеме товарооборота.

Низкая конкурентноспособность продукции отечественных производителей для продвижения на внешние рынки.



2.3. ВОЗМОЖНОСТИ

Активная политика местной исполнительной власти по укреплению инвестиционного имиджа Астаны.

Создание специальной экономической зоны "Астана - новый город" на левом берегу р. Есиль будет стимулировать привлечение как внутренних, так и иностранных инвестиций с учетом введения специальных льгот и преференций.



2.4. УГРОЗЫ

Отсутствие кодекса этики инвестора.

Закрытость инвестиционных проектов.



3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Стратегия инвестиционной политики требует решения следующих задач:

направить усилия в процесс привлечения и направления иностранных инвестиций на развитие реального сектора экономики;

создать условия для становления и расширения фондового рынка, обеспечивающего организованное перемещение финансовых потоков от инвестора к заемщикам;

активизировать и сделать более доступной кредитную деятельность банков в сфере реальной экономики;

стимулировать приток иностранных инвестиций в форме софинансирования проекто