Материалы к проекту доклада

об итогах социально-экономического развития страны

по итогам 2004 года

Приоритеты деятельности Министерства в социально - трудовой сфере на 2004 год определены Программой Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы, и согласно задачам, поставленным Главой государства в Послании и выступлении на открытии первой сессии вновь избранного Мажилиса Парламента РК. Они направлены на проведение активной политики занятости, улучшение уровня жизни населения, совершенствование трудовых отношений, обеспечение социальной поддержки нетрудоспособных и малообеспеченных, дальнейшее развитие реабилитационных мер. В целях реализации приоритетов министерство за истекший год провело работу по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы всех направлений деятельности и институциональному развитию.

Трудовые отношения

В настоящее время постановлением Правительства РК проект Трудового Кодекса направлен на рассмотрение в Парламент Республики Казахстан.

В рамках совершенствования трудового законодательства министерством: проведена инвентаризация действующих нормативных правовых актов в РК, по результатам которой принято решение о пересмотре 7 нормативных правовых актов.

В реализацию Закона «О безопасности и охране труда», принятого в феврале 2004 года, разработан проект Программы обеспечения безопасности и охраны труда Республики Казахстан на 2005-2007 годы, который прошел согласование с заинтересованными министерствами и социальными партнерами и направлен на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.

Целью программы является разработка мероприятий по обеспечению благоприятных условий труда на производстве, предупреждению и профилактике производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда за счет подготовки и реализации правовых, организационно-технических и социально-экономических мер.

В соответствии с основными задачами по осуществлению государственного контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства государственными инспекторами труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в 2004 году проведено 18236 проверок и обследований организаций, что на 9,2% больше показателя 2003 года. В ходе проверок было выявлено 129819 нарушений, в том числе по вопросам законодательства о безопасности и охране труда – 74668, что составляет 57,5% от общего числа нарушений, о труде – 52120 (40,1%) и занятости населения – 3343 (2,4%).

По выявленным нарушениям в отношении юридических и должностных лиц организаций госинспекторами труда вынесено 20978 предписаний об устранении нарушений, в том числе по вопросам законодательства о безопасности и охране труда – 10385, о труде – 9230, занятости населения – 1363, а также наложено 4743 штрафа на общую сумму 63,3 млн. тенге, при этом сумма взысканных штрафов составила 56,4 млн. тенге.

Кроме того, в силу угрозы жизни и здоровью работников на рабочих местах, госинспекторами труда были приостановлены 3138 единиц различных механизмов, станков и оборудования и 154 производственных объектов.

За различные нарушения законодательства о безопасности и охране труда, приведшие к увечью работников, от работы освобождены 404 ответственных лица организаций, по материалам, направленным госинспекторами труда в правоохранительные органы, в отношении 115 должностных лиц возбуждены уголовные дела, что на 11% больше показателя 2003 года.

По результатам принятых госинспекторами труда мер правового реагирования работодателями было устранено 114517 нарушений, это составляет 88,2% от общего числа нарушений трудового законодательства.

В целях предупреждения нарушений трудового законодательства и производственного травматизма, государственными инспекторами труда было организовано 1939 семинаров и занятий в организациях республики, что на 40,2% больше показателя 2003 года (1383), а также 749 публикаций и выступлений в СМИ по правовым аспектам трудовых отношений, безопасности и охраны труда.

Кроме того, в 2004 году на 11,9% увеличилось число обращений граждан за помощью по защите их трудовых прав, а также за разъяснениями консультациями по вопросам, регулируемым трудовым законодательством, количество которых составило 10761, в том числе 7720 по вопросам трудовых отношений. По всем обращениям и заявлениям граждан были даны соответствующие ответы и разъяснения, а в случаях, требующих оперативного вмешательства, осуществлялись выезды госинспекторов труда с целью выяснения сути конфликта и принятия мер правового реагирования.

Анализ производственного травматизма показывает, что общее число пострадавших в организациях республики в отчетном периоде снизилось на 9,8%. Общее количество пострадавших на производстве в 2004 году составило 3041 человек против 3373 пострадавших в 2003 году. На 12,4% снизилось также общее количество пострадавших женщин – 385 против 453 в 2003 году.

Общее количество групповых несчастных случаев, происшедших в 2004 году, составило 83, что на 12,6% меньше 2003 года. Однако количество пострадавших в них работников превысило показатель 2003 года на 8,3%.

Основными причинами, несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушения трудовой и производственной дисциплины, а также требований безопасности и охраны труда, не обеспечение обучения работников безопасным приемам работ и инструктажа по безопасности и охране труда. Значительное количество работников также пострадало в результате дорожно-транспортных происшествий по независящим от них причинам.

В целях создания более высокого уровня условий труда, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан, с прошлого года действует Республиканское государственное казенное предприятие, «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда». В круг его основных функций входит проведение научных исследований в области условий, безопасности и охраны труда, а также повышение квалификации государственных инспекторов труда, инженерно-технических работников и иных специалистов в области безопасности и охраны труда.

При министерстве создан Информационный центр по безопасности и охране труда для обеспечения заинтересованных субъектов трудовых отношений (работодатели, профсоюз, работники) информацией в сфере безопасности и гигиены труда. Обучающимся на курсах повышения квалификации предоставляется возможность использовать компьютеры, законодательную базу и информационные материалы по проблемам безопасности и охраны труда, поступающие в Министерство из различных источников (конференции, семинары, совещания, итоги расследований несчастных случаев на производстве и др.).

Ситуация на рынке труда

Устойчивые темпы экономического роста Казахстана оказывают позитивное влияние на рынок труда республики, который характеризуется стабильным увеличением числа занятых в экономике и снижением уровня безработицы.

По данным Агентства РК по статистике в экономике республики были заняты 7,1 млн. человек, на 0,4 % больше, чем в предыдущем году.

Улучшению ситуации на рынке труда оказывает влияние реализация Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Так, уровень безработицы в 2004 году (предварительные данные) составил 8,4 процентов (в 2003 г. - 8,8). В разрезе регионов самый низкий ее уровень наблюдается в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях.

Аналогичная ситуация складывается и на регистрируемом органами по вопросам занятости рынке труда (доля зарегистрированных безработных – 1,5 % к экономически активному населению). В целом по стране численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2005 года составила 117,7 тыс. чел. или уменьшилась по сравнению с соответствующей датой предшествующего года на 17,6 %.

В органы по вопросам занятости за трудовым посредничеством в 2004 году обратилось 282,0 тыс. граждан. В сравнении с 2003 годом их число больше на 8,4 тыс. человек. Третья часть из обратившихся граждан, или 93,2 тыс. человек, являются жителями сельской местности.

Наибольшее количество обратившихся граждан отмечается в Карагандинской - 48,8 тыс. чел. (в т.ч. по сельской местности – 9,0 тыс. чел.), Восточно-Казахстанской – 32,2 тыс. чел. (9,4 тыс. чел.), а также в Южно-Казахстанской – 25,5 тыс. чел. (9,9 тыс. чел.), Алматинской – 20,6 тыс. чел. (11,0 тыс. чел.) и Павлодарской – 20,2 тыс. чел. (6,5 тыс. чел.) областях.

При содействии органов занятости в 2004 году трудоустроено 167,5 тыс. человек или 59,4 процента от общего числа обратившихся (в 2003 году – 56,5 процента). В сельской местности трудоустроено 53,0 тыс. чел. (56,9 процента от числа обратившихся жителей села).

Более высокий удельный вес трудоустроенных граждан от числа обратившихся (60 и более процентов) отмечается в Карагандинской (78%), Актюбинской и Алматинской (72%), Акмолинской (67%), Северо-Казахстанской (64%) областях и городе Алматы (86%).

Кроме того, различные услуги населению оказывают частные агентства занятости, а также ряд неправительственных организаций. В 11 областях и городах Астана, Алматы 82 частных агентства оказывают содействие в трудоустройстве гражданам. В течение 2004 года по вопросам трудоустройства в них обратилось 19,9 тыс. безработных. Удельный вес трудоустроенных граждан из числа обратившихся в частные агентства занятости составил 34,2 процента (6,8 тыс. человек).

В общественных работах в 2004 году приняли участие 136,2 тыс. безработных (годовое задание – 136,0 тыс.) или 48,3 процента от числа граждан, обратившихся в органы занятости, в том числе жители сельской местности - 61,7 тыс. человек (66,3 процента).

Наибольшее число безработных, участвовавших в общественных работах, в Карагандинской – 16,5 тыс. чел., Актюбинской – 12,1 тыс, Кызылординской – 11,9 тыс, Восточно-Казахстанской – 11,7 тыс., Алматинской – 10,4 тыс. безработных областях и городе Алматы – 10,3 тыс.

С начала 2004 года на проведение общественных работ заключены договора с организациями на сумму 2642,7 млн. тенге. За выполненный безработными гражданами объем работ начислено 2592,9 млн. тенге, из которых фактически профинансировано 2589,4 млн. тенге.

В рамках Программы осуществляется комплекс мер, направленных на повышение качества трудовых ресурсов и рост конкурентоспособности граждан на рынке труда. Основная задача – обеспечение отраслей экономики высококвалифицированными профессиональными кадрами в целях инновационного развития промышленного производства. С целью создания условий безработным,  в том числе проживающим в малых городах и сельской местности, по повышению квалификации и  получению ими новых профессий совместно с Министерством образования и науки разработаны «Типовые правила организации курсовой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов технического и обслуживающего труда».

За январь-декабрь 2004 года органами по вопросам занятости направлены на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации 27,2 тыс. безработных граждан (годовое задание – 22,3 тыс.), против 26,4 тыс. - в 2003 году.

Завершили обучение и переподготовку 26,9 тыс. безработных или на 1,6 тыс. человек (6,2 процента) больше по сравнению с предшествующим годом.

Больше всего безработных завершило обучение и переподготовку в Карагандинской – 4,9 тыс., Алматинской – 3,9 тыс., Восточно-Казахстанской – 2,4 тыс., Кызылординской – 2,2 тыс. областях и г. Алматы – 2,3 тыс. безработных.

Из общего количества безработных, прошедших профобучение и переподготовку, 19,8 тыс. человек (73,5 процента) трудоустроены, 1,9 тыс. безработных открыли собственное дело.

В республике в 2004 году создано 220,4 тыс. рабочих мест, из них 110,3 тыс. или 50,0 процента – в сельской местности. Из общего количества созданных рабочих мест 147,1 тыс. - постоянные, 73,3 тыс. - временные и сезонные. Значительное число постоянных рабочих мест создано в Восточно-Казахстанской – 15,0 тыс. и Алматинской – 14,5 тыс. областях.

В разрезе отраслей экономики наибольший удельный вес созданных новых рабочих мест (постоянных) наблюдается в торговле – 21,2 %, промышленности – 18,8%, строительстве и коммунальном хозяйстве – 17,2%. сельском хозяйстве – 16,5%.

Вместе с тем, в работе органов по вопросам занятости имеют место существенные недостатки и упущения.

Самый низкий уровень трудоустройства безработных отмечается в Кызылординской – (40,6%), Мангистауской - (44,1%), Атырауской - (45,8 %), Павлодарской - (46,7%) и Восточно-Казахстанской областях - (46,4%).

В целом по республике на 1 января 2005 года на одно свободное рабочее место претендовало 6 безработных, в сельской местности - 44. Как свидетельствует практика, фактическое число вакансий значительно выше, однако в областях недостаточно ведется работа по их выявлению. В Актюбинской области, например, заявлено в органы по вопросам занятости лишь 122 свободных рабочих мест или 0,6 % от общего числа вакансий по республике, в Кызылординской соответственно 145 или 0,8 %.

За отчетный период снизилась численность безработных, принявших участие в общественных работах, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в Алматинской (на 20%), Западно-Казахстанской (17%), Павлодарской (13%), Восточно-Казахстанской (8,4%) и Акмолинской (7%) областях.

Продолжает сохраняться задолженность безработным по заработной плате, участвовавшим на общественных работах, которая на 1 января 2005 года составила по республике 769,4 тыс. тенге, из них: 414,0 тыс. тенге - по Карагандинской и 339 тыс. тенге – по Жамбылской областям.

Несмотря на рост в целом по стране показателя, характеризующего охват безработных профессиональным обучением, в Костанайской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской и Мангистауской областях удельный вес направленных на обучение колеблется в пределах от 2,7 до 6,0 % от обратившихся, при среднереспубликанском показателе – 9,6 %.

В то же время, недостаточно проводится работа по трудоустройству безработных, завершивших обучение по направлению органов занятости. В Мангистауской области, например, из 622 безработных, обученных в 2004 году трудоустроено только 153 чел. (24,6 %), а в городе Алматы, Жамбылской и Алматинской областях трудоустроены 52%, 53% и 59% соответственно.

В ряде областей органы по вопросам занятости не уделяют должного внимания обеспечению занятости репатриантов (оралманов). Так, если в целом по республике от общего числа ищущих работу оралманов трудоустроено – 47,0 %, то в Акмолинской, Восточно-Казахстанской областях и г. Астане этот показатель в два раза ниже среднереспубликанского.

В городе Алматы, например, из 47 оралманов, обратившихся за содействием в трудоустройстве, трудоустроены лишь 8 человек.

С учетом происходящих изменений на рынке труда, необходимости дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего отношения в сфере занятости, приведения норм закона в соответствие с международной практикой и статистической отчетностью разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» (находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан). Проект предполагает, в частности, создание социальных рабочих мест; установление квоты для приема на работу инвалидов, обеспечение трудоустройства переселенцев в пределах установленной в соответствии с законодательством квоты миграции переселенцев; защиту прав и интересов граждан, временно работающих за границей в соответствии с заключенными межгосударственными соглашениями (договорами) и ряд других норм.

Улучшению работы по прогнозированию спроса и предложения рабочей силы в разрезе специальностей, приведению системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики будет способствовать создание, согласно поручению Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 02.11.2004 г. № 20-63/И-800, Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Казахстан по выработке предложений в области профессиональной подготовки национальных кадров.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы разработан проект Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005 - 2007 годы. Цель Программы – обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест. Проект Программы согласован со всеми заинтересованными министерствами, агентствами, Акимами областей, городов Алматы и Астаны и представлен на рассмотрение Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, утвержденной постановлением Правительства РК от 10 февраля 2003 года № 147, принят Закон РК от 27 января 2004 года № 524-II «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения». Согласно данному закону функции выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административной единицы с 1 марта 2004 года переданы местным исполнительным органам.

Вопросам регулирования миграционных процессов, предотвращения нелегальной миграции и защиты внутреннего рынка труда уделяется пристальное внимание.

В целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы. Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 января 2004 года № 27» от 18 ноября 2004 года № 1215 на 2004 год квота установлена в размере 0,28% от экономически активного населения. Произведено увеличение квоты на 0,7 процентных пункта, так как в размер общей квоты включена численность трудящихся-мигрантов с низкой квалификацией, для использования на сельскохозяйственных работах в приграничной зоне с сопредельными государствами.

По состоянию на 1 января 2005 года по оперативным данным уполномоченных органов по вопросам занятости в республике работает 11,8 тыс. иностранных граждан. В организациях, привлекающих иностранных специалистов, в отчетный период были заняты 240,6 тыс. казахстанских граждан, создано 25,9 тыс. рабочих мест и переобучено новым профессиям 11,3 тыс. казахстанских граждан.

Министром проведена встреча с представителями Американской торговой Палаты по разъяснению новых Правил определения квоты и выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан. Проведены встречи с региональным представителем компании «Би Джи Бритиш Газ в Казахстане» Дэвидом Скилзом, представителями ряда иностранных компаний, представителями посольств Кореи, Великобритании, Китайской Народной Республики по вопросу увеличения квоты на привлечение иностранной рабочей.

Важная роль в решении актуальных вопросов социальных и трудовых отношений отводится деятельности института социального партнерства и Республиканской трехсторонней комиссии (РТК) по социальному партнерству. За отчётный период 2004 года работники центрального аппарата Министерства подготовили необходимые материалы и приняли участие в 9 заседаниях рабочих групп и 4 заседаниях РТК. В ходе заседаний были рассмотрены наиболее значимые вопросы социально-трудовых отношений и, в частности, вопрос о создании трехстороннего органа по охране труда, Концепция совершенствования организации заработной платы в РК.

Осуществляется мониторинг заключения областных трехсторонних соглашений. По состоянию на 1 декабря 2004 года заключено 170 трехсторонних соглашений (из имеющихся 195 административно-территориальных единиц).

Социальные партнёры входят в состав межведомственных комиссий, рабочих групп Правительства по подготовке и рассмотрению проектов законов и Программ социально-экономического развития.

Партнерские отношения развиваются и в ходе обучающих семинаров. Так, представители центрального аппарата и территориальных Департаментов Министерства приняли участие в работе региональных семинаров «Развитие рыночных трудовых отношений через социальное партнерство», организованных Конфедерацией свободных профсоюзов Казахстана и Конфедерацией труда Казахстана, по вопросам создания механизма согласования интересов между органами власти, работодателями и профсоюзами в сфере труда и трудовых отношений.

Представители объединений работников и работодателей, НПО приняли участие в круглых столах по обсуждению проекта Трудового кодекса.

В декабре истекшего года был проведен Форум социального партнерства, на котором были подведены итоги работы за 10 лет и выработана программа дальнейших действий сторон социального партнерства, направленная на обеспечение политической стабильности, общественного согласия, экономической эффективности и социальной защиты.

В формате работы по дальнейшему совершенствованию механизма социального партнерства и в соответствии с Законом РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», разработан проект Генерального соглашения на 2005-2006 годы.

Вопросы оплаты и нормирования труда

В соответствии с посланием Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года «Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год» и в целях дальнейшего совершенствования оплаты труда с 1 января 2004 года минимальный размер заработной увеличен с 5000 до 6600 тенге или на 32 процента по сравнению с 2003 годом.

Принято постановление Правительства РК от 7 января 2004 года № 89 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 года № 41», в соответствии с которым заработная плата увеличена в среднем на 20 процентов и упорядочено начисление доплат и надбавок за условия труда работникам государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, и казенных предприятий. Данное постановление введено в действие с 1 января 2004 года.

Во исполнение подпункта 2 пункта 3 протокола заседания РТК от 15 января 2004 года № 20-62/И-106 был рассмотрен доработанный с учетом внесенных предложений представителями работодателей (КРРК и ЕПА) второй вариант проекта Концепции совершенствования организации заработной платы в Республике Казахстан и письмом от 26 января т.г. № 09-2-14/9606 в адрес Федерации профсоюзов были направлены замечания и предложения.

Подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оплаты труда работников государственных учреждений и казенных предприятий (с учетом норм, заложенных в проекте Трудового кодекса Республики Казахстан).

В целях приведения в соответствие с положением о Министерстве труда и социальной защите населения, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года № 1132, подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан.

По вопросам нормирования и оплаты труда подготовлены предложения по разграничению функций и полномочий между уровнями государственного управления.

Разработаны и утверждены приказами Министра труда и социальной защиты населения:

- «Правила премирования, установления надбавок к должностным окладам работников Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и оказания им материальной помощи за счет средств, предусмотренных на содержание по плану финансирования бюджетной программы (подпрограммы)» (приказ от 25 августа 2004 года № 187-п);

- «Правила премирования, установления надбавок к должностным окладам руководящих работников организаций, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, и оказания им материальной помощи» (приказ от 30 ноября 2004 года № 274-п).

Для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, и работников казенных предприятий действует рабочая группа, созданная распоряжением Премьер - Министра Республики Казахстан от 18 марта 2004 года № 71-р. В состав данной рабочей группы вошли представители заинтересованных государственных органов, общественных организаций и депутаты Парламента Республики Казахстан.

Выработанные членами рабочей группы предложения по вопросам оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, и работников казенных предприятий направлены в Правительство Республики Казахстан (от 31.05.2004 г. №11-1-15/3356) и вынесены на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (от 09.07.2004 г. № 11-1-14/4441, от 12.07.2004 г. № 11-1-14/4478, от 23.07.2004 г. № 11-1-14/4763, от 13.08.2004 г. № 11-1-14/5231, от 15.09.2004 г. № 11-1-14/5929).

Для урегулирования вопросов оплаты труда работников Музея Первого Президента Республики Казахстан в рамках действующего законодательства принято постановление Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2004 года № 985 «О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 года № 41».

Работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений, и работников казенных предприятий будет продолжена в рамках указанной рабочей группы.

В целях создания нормативной базы по труду осуществляется работа по участию в разработке и апробации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих согласно решениям Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ (по мере поступления).

Рабочей группой, созданной приказом Министра от 14 июня 2004 года № 135-п для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию Государственного Классификатора Республики Казахстан 01-99 «Классификатор занятий» проведено заседание (12 июля 2004 года). Протокол заседания направлен всем членам рабочей группы для работы.

Обобщены и также направлены членам рабочей группы представленные государственными органами замечания и предложения по внесению изменений и дополнений в названный Классификатор занятий. Всего по данному вопросу от государственных органов и других организаций поступило более 70 предложений.

В целях регулирования расходов на оплату труда, включаемых в цены (тарифы), рассматриваются и согласовываются типовые нормативы по труду, нормативная численность персонала субъектов, на продукцию (услуги, работы) которых вводится государственное регулирование цен (тарифов).

За 2004 год представлено на рассмотрение:

· проектов типовых норм по труду – 109, из них согласовано – 46 проекта, отправлено на доработку – 63 проектов;

· расчетов нормативной численности – 19, их них согласовано – 15, отправлено на доработку - 4.

Приказом МТСЗН от 10 июня 2004 года № 130-п утверждены 36 выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

Проведено экспертное обследование в целях подтверждения, уточнения и проверки обоснованности проектов Нормативов по труду РГП «Центр по недвижимости», РГП «Ветеринарная лаборатория», РГП «Фитосанитария», РГП «Казаэронавигация», РГП «КазАлкоЦентр», РГКП «Национальный институт интеллектуальной собственности Комитета по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан» рабочей группой с привлечением специалистов областных органов.

Согласно Закону Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2005 год» с 1 января 2005 года минимальный размер заработной платы будет установлен в размере 7000 тенге.

На основании протокольного решения Республиканской бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета от 23 августа 2004 года № 27, учитывая необходимость соблюдения законодательства в части установления заработной платы не ниже минимального размера заработной платы и сохранения межразрядной дифференциации в заработной плате в проекте бюджета на 2005 год предусматривается увеличение размеров коэффициентов для исчисления должностных окладов (ставок) рабочих 1 и 2 разрядов, т.е. размеры будут установлены, соответственно, 1,07 и 1,09 (при сохранении размера базового должностного оклада на уровне 6600 тенге).

В этой связи, разработан и внесен на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан 18 января 2005 года проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 января 2002 года № 41».

Работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений, и работников казенных предприятий будет продолжена в рамках указанной рабочей группы.

Продолжается работа по дальнейшему совершенствованию Государственного Классификатора Республики Казахстан.

К вопросам социального страхования

С 1 января 2005 года в Республике Казахстан введена система социального страхования, предусматривающая дополнительную форму социальной защиты граждан, при наступлении социальных рисков потери трудоспособности, потери кормильца и потери работы.

В рамках внедрения системы социального страхования в 2004 году создана нормативная правовая база, которая обеспечит реализацию принятого в 2003 году Закона РК «Об обязательном социальном страховании». Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Премьер-Министра РК от 12 ноября 2003 года № 277-р, разработаны и приняты 9 постановлений Правительства РК и 6 ведомственных нормативных правовых актов (см. раздел нормативное правовое обеспечение).

Постановлением Правительства РК от 27 февраля 2004 года № 237 создано АО «Государственный фонд социального страхования».

В целях введения системы социального страхования проводится разъяснительная работа, в том числе и в средствах массовой информации, публикуются статьи, проводятся семинары (в министерстве и с выездом в регионы) с участием работодателей. Кроме того, начаты обучающие курсы по системе социального страхования для работников территориальных подразделений Министерства и Государственного центра по выплате пенсий.

В соответствии с Концепцией социальной защиты населения Республики Казахстан, начиная с 2005 года, предусматривается введение третьего уровня социальной защиты работников - страхование ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

На рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан в настоящее время находится проект Закона «Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

После принятия законопроекта планируется разработка и утверждение нормативных правовых актов в его реализацию, а также проведение разъяснительной работы.

По вопросам пенсионного обеспечения

В республике насчитывается 1,6 млн. получателей пенсий из Государственного центра по выплате пенсий.

С 1 января 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2003 года № 1337 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий» размеры пенсионных выплат были повышены на рост индекса потребительских цен - 5,4%.

Минимальный размер пенсий, утвержденный Законом РК «О республиканском бюджете на 2004 год», с 1 января 2004 года составил 5800 тенге.

С учетом повышения средний размер пенсионных выплат по республике за 2004 год составил 8571 тенге, максимальный размер пенсионных выплат - 10340 тенге.

Основной задачей в солидарной пенсионной системе является эффективное повышение пенсий. В целях повышения уровня пенсионных выплат в 2005 году предусматривается индексация размеров пенсий с опережением роста индекса потребительских цен. В реализацию повышения принято постановление Правительства РК от 21.12.2004 года № 1347 «О повышении размеров пенсионных выплат с 1 января 2005 года», в соответствии с которым размеры пенсий повышаются на 7,7%.

По прогнозным данным средний размер пенсий в 2005 году составит 9252 тенге.

Минимальный размер пенсий Законом РК «О республиканском бюджете на 2005 год» установлен в сумме 6200 тенге.

В соответствии с Законом РК от 31.12.2004 года № 28-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения участников Великой Отечественной войны, инвалидов и получателей пособий по случаю потери кормильца» с 1 января 2005 году осуществляется значительное повышение размеров государственных социальных пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Стратегические направления развития системы пенсионного обеспечения определены в Программе дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы, согласно которым предполагается поэтапно ввести базовую пенсионную выплату. Как отметил Президент РК в своём выступлении на открытии первой сессии Мажилиса Парламента, уже в 2006 году всем пенсионерам, независимо от стажа работы, заработка и размера пенсии ежемесячно будет выплачиваться базовая пенсия в размере 20% от прожиточного минимума (или порядка полутора тысяч тенге). В последующем размеры базовой пенсионной выплаты будут увеличиваться.

В части накопительной пенсионной системы

На рынке пенсионных услуг действует 15 накопительных пенсионных фондов, количество вкладчиков которых по состоянию на 1 декабря 2004 года составляет 6 919 201 человек, в том числе 6 887 147 вкладчиков обязательных пенсионных взносов и 30 055 – добровольных, 1 999 - по добровольным, профессиональным, пенсионным взносам.

Общая сумма пенсионных взносов, поступивших за счет обязательных и добровольных перечислений составила 368,2 млрд. тенге. Начисленный инвестиционный доход за указанный период составил 125,2 млрд. тенге. Сумма чистого инвестиционного дохода - 109,3 млрд. тенге.

Вместе с тем сохраняется проблема несвоевременного отчисления обязательных пенсионных взносов.

С целью совершенствования порядка перечисления обязательных пенсионных взносов внесены изменения и дополнения в постановление Правительства РК от 15.03.99 года № 245 «Об утверждении Правил исчисления, удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды» постановлением Правительства РК от 16.02.04г. №185.

Для улучшения регулирования и создания условий по недопущению нарушений прав и законных интересов участников накопительной пенсионной системы Министерством совместно с заинтересованными органами ведется работа по дальнейшему совершенствованию порядка погашения задолженности по обязательным пенсионным взносам, осуществляется разъяснительная работа по данной проблеме.

Проводимые мероприятия позволили значительно сократить недоимку по обязательным пенсионным взносам. По данным Налогового Комитета Министерства финансов Республики Казахстан недоимка по 10%-ным обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды на 1 января 2005 года уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 4 843 млн. тенге и сложилась на уровне 9 934 млн. тенге.

Существующие проблемы накопительной пенсионной системы предполагается решать в ходе реализации Программы развития накопительной пенсионной системы на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года № 1359, главные составляющие которой дальнейшее развитие накопительной пенсионной системы Казахстана, защита прав вкладчиков и получателей, повышение эффективности управления пенсионными активами.

Ведется работа по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и подзаконные акты.

Социальная защита малообеспеченных граждан и социально уязвимых групп населения обеспечивается Министерством через реализацию Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» и Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы, мониторинг которых осуществляется постоянно.

По данным региональных органов социальной защиты населения за 2004 год адресная социальная помощь назначена 625,7 тыс. малообеспеченным гражданам, имеющим доход ниже черты бедности, что меньше на 234,1 тысяч чел. по сравнению с 2003 годом. Также уменьшились расходы на предоставление АСП и составили 5,8 млрд. тенге против 7,1 млрд. тенге за прошлый год.

Из общего количества получателей АСП наибольшую долю составляют дети – 61,8 % с численностью 386,4 тыс. чел., их число постоянно увеличивается, за аналогичный период прошлого года они составляли 60,3 %.

Снизилась доля безработных граждан и работающих в общей численности получателей АСП с 14,2 % (122,4 тыс. чел.) и 4,9% (42,5 тыс. чел.) до 12,2% (76,4 тыс. чел.) и 4,1 % (25,9 тыс. чел.) соответственно. Также снизилась доля пенсионеров и инвалидов в числе получателей АСП. На 1 января 2004 года она составила 2,8 % (22,7 тыс. чел.), на 1 октября т.г. – 2,2 % (14,1 тыс. чел.).

Снижение доли безработных в числе получателей АСП происходит за счет использования активных форм занятости. На снижение доли пенсионеров в числе получателей АСП повлияло увеличение размеров пенсий.

Лица, занятые по уходу за детьми, составили 86,4 тыс. чел. (13,8%) и прочие категории граждан – 36,4 тыс. чел. (5,9 %).

По данным Агентства РК по статистике прожиточный минимум за IV квартал 2004 года по республике составил 5537 тенге.

Черта бедности на I квартал 2005 года определена в размере 40 % от прожиточного минимума или 2215 тенге.

В целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана с 1 января 2005 года увеличены размеры:

специального государственного пособия по инвалидности и по случаю потери кормильца;

специального государственного пособия участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, а также лицам, награжденным орденами и медалями за доблестный и самоотверженный труд в годы ВОВ;

будет осуществляться выплата специального государственного пособия труженикам тыла военных лет, не награжденных орденами и медалями за доблестный труд в годы ВОВ, проработавших не менее 6 месяцев в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

будет осуществлена единовременная материальная помощь участникам и инвалидам войны к 60-летию победы в Великой Отечественной войне в размере 30 тыс. тенге;

будут в течение 2005 года обеспечены бесплатным проездом по территории СНГ железнодорожным транспортом участники и инвалиды ВОВ.

В целях социальной защиты матери и ребенка в отчетном периоде были продолжены выплаты пособий на рождение ребенка в размере 15-ти кратного месячного расчетного показателя за счет средств республиканского бюджета независимо от дохода семьи.

В течение 2004 года пособие получили более 165 тысяч семей на сумму 3,0 млрд. тенге (в 2003 году: 158,7 тыс. семей на сумму 2,1 млрд. тенге).

В соответствии с Планом действий Правительства РК на 2003-2006 годы для мер по поддержке материнства и детства направлен на рассмотрение в Парламент РК проект Закона РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», предусматривающий продолжение выплат пособий в связи с рождением ребенка, введение пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года независимо от дохода семьи и детских пособий на детей из малообеспеченных семей до достижения ими 18 лет с учетом среднедушевого дохода семьи.

В целях совершенствования подходов оказания адресной социальной помощи разработан и направлен на рассмотрение Парламента РК проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О государственной адресной социальной помощи».

Продолжены выплаты единовременных компенсаций лицам, пострадавшим от массовых политических репрессий, ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

В республиканском бюджете на 2004 год на выплату компенсации реабилитированным гражданам предусмотрено 854,1 млн. тенге, единовременные выплаты пенсионерам и инвалидам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне - 197,1 млн. тенге.

Принимаются меры социальной поддержки лиц без определенного места жительства. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16.03.2000 года № 408 «О создании Центров социальной реабилитации лиц без определенного места жительства» действует 20 Центров.

В целях совершенствования деятельности данных Центров Министром труда и социальной защиты населения издан приказ о внесении изменения в Правила организации деятельности Центров, в части изменения сроков нахождения лиц без определенного места жительства в Центрах.

В течение 2004 года Министерством совместно с Агентством РК по статистике, ЗАО «Казахская академия питания», ПРООН, МОТ, НИИ труда проанализирован уровень и структура прожиточного минимума с учетом реальных затрат на продовольственные и непродовольственные товары и услуги, изучен международный опыт определения прожиточного минимума».

По итогам работы 19 октября 2004 года Министерством совместно с ПРООН, МОТ проведен семинар «Бедность и социальные стандарты в Республике Казахстан: совершенствование методики определения прожиточного минимума».

Осуществляется работа по совершенствованию структуры прожиточного минимума в сторону увеличения фиксируемой доли непродовольственных товаров. Ведется работа по расширению перечня и изменению структуры минимальной продовольственной корзины. Количество продуктов питания предполагается увеличить с 20 до 43 наименований. Данная работа продолжится в 2005 году.

В целях реализации Программы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы для дальнейшего развития качественной и эффективной модели оказания медико-социальной помощи населения на уровне первичной медико-санитарной помощи 9 декабря 2004 года Министром подписан Меморандум о Взаимопонимании между Министерством труда и социальной защиты населения РК, Министерством здравоохранения и Американским международным союзом здравоохранения. С января 2005 года действует пилотный проект интеграции медицинских и социальных услуг в г.г. Уральск и Семипалатинск.