О Стратегическом плане развития Актюбинской области до 2010 года
РЕШЕНИЕ Актюбинского областного Маслихата, от 27 февраля 2002 года N 2. Зарегистрировано управлением юстиции Актюбинской области за N 1521 от 18 марта 2002 года
В соответствии со ст. 6 Закона РК "О местном государственном
управлении РК" Областной маслихат РЕШИЛ:
1. Утвердить представленный акиматом области Стратегический план
развития Актюбинской области до 2010 года (Приложение N 1).
2. Областным управлениям, комитетам, акимам районов и г.Актобе:
1) руководствоваться в своей деятельности Стратегическим планом и
принять необходимые меры по его реализации;
2) обеспечить согласованность принимаемых региональных программ и
индикативных планов со Стратегическим планом.
3. Постоянным комиссиям областного маслихата регулярно рассматривать
ход выполнения Стратегического плана развития Актюбинской области до 2010
года.
Председатель сессии Секретарь
областного маслихата областного маслихата
Приложение N 1
к решению тринадцатой сессии
областного маслихата N 2
от 27 февраля 2002 года
Стратегический план развития Актюбинской области
до 2010 года
(представляется в кратком изложении)
Стратегический план разработан в 2001 году в рамках реализации
долгосрочной стратегии "Казахстан-2030" и в соответствии с методическими
рекомендациями Агентства по стратегическому планированию РК. В разработке
стратегического плана приняли участие все областные управления,
хозяйствующие субъекты, ученые- экономисты и медики. Каждый раздел
стратегического плана был рассмотрен и защищен ответственными
разработчиками (областными управлениями) на Совете по региональным
проблемам при Акиме области с участием председателей постоянных комиссий
областного маслихата, ученых и представителей профсоюзов и общественных
организаций. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 4
декабря 2001 г. N 735 в течение января-февраля т.г.
стратегический план области был доработан согласно замечаний и
рекомендаций Агентства по стратегическому планированию РК и согласован
ими. Общий объем стратегического плана составляет 126 страниц. Структура
плана представлена 12 разделами, которые включают:
Оценка современного социально-экономического положения области;
социальное развитие: увеличение численности населения; экономически,
экологически, социально обоснованная схема размещения населения в регионе;
развитие и оптимальное использование трудовых ресурсов в регионе:
планируемые пропорции, обеспечение занятости; развитие социальной
инфраструктуры: образование, здравоохранение, социальная защита;
промышленно-технологическая политика; агроиндустриальная политика;
транспортная инфраструктура; развитие предпринимательства; охрана
окружающей среды и природные ресурсы; налогово-бюджетная политика;
инвестиционная политика; перспективные проекты (включая малый бизнес);
социально-экономические проблемы депрессивных населенных пунктов;
ожидаемые результаты.
На основе SWОТ-анализа, учитывая сильные и слабые стороны области с
учетом возможностей и угроз определены основная Миссия и Генеральная цель
развития области до 2010 года.
МИССИЯ: Создание условий для роста реального сектора экономики на
основе рационального, комплексного использования минерально-сырьевых
ресурсов, внедрения современных технологий и развития предпринимательства.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ: Повышение жизненного уровня населения области за
счет эффективного использования имеющегося сырьевого потенциала, создание
и развитие высокотехнологичных перерабатывающих производств.
В разделе социальное развитие намечены стратегические задачи и
действия по увеличению численности населения, которые предусматривают цель
"Стабилизировать численность населения, в соответствии с уровнем
социального развития улучшить демографическую ситуацию и к 2010 году
обеспечить рост численности населения области". С целью осуществления
экономически, экологически, социально-обоснованной схемы размещения в
регионе предусматривается обеспечение относительно высокого уровня
качества жизни сельского населения за счет создания и улучшения социальных
условий и плавного переселения семей из депрессивных населенных пунктов в
перспективные малые города и села. В связи с этим определены следующие
стратегические задачи до 2010 года.
Реализация комплекса мер по улучшению жизненного уровня населения
сельской местности.
Ослабление темпов внутриобластной миграции.
Для развития и оптимального использования трудовых ресурсов в регионе
будут приняты меры по повышению уровня занятости трудоспособного
населения, ориентация безработных на самозанятость, развитие общественных
оплачиваемых работ, которые предусматривают поэтапную реализацию
2002-2005 г.г.; 2006-2010 г.г.
По развитию сферы образования предусмотрено поэтапно: укрепление и
расширение учебно-материальной базы организаций образования; сохранение и
развитие сети учреждений образования; повышение качества результатов
образования; информатизация системы образования; подготовка и
переподготовка педагогических кадров; обеспечение всеобуча; развитие
начального и среднего профессионального образования.
Главной целью здравоохранения в эти годы является создание эффективно
действующей системы здравоохранения области, обеспечивающей улучшение
состояния здоровья населения путем повышения уровня реальной доступности
качественной медицинской помощи для широких слоев населения, усиления
профилактической направленности мер по защите их здоровья. При этом
определено реализовать поэтапно следующие стратегические задачи:
Повышение результативности здравоохранительных мер.
Обеспечение равенства в доступности медицинской помощи.
Стратегические задачи по социальной защите населения направлены на
повышение уровня доходов граждан, оказание всесторонней поддержки
малообеспеченным семьям. Будет усилена адресность оказания социальной
помощи.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ:
Занятость и социальная защита населения
Снизить уровень безработицы с 11,4% в 2001 году до:
в 2005 году - 8,5-9,0%
в 2010 году - 6,5-7,5%.
За счет ввода новых объектов обеспечить ежегодный прирост 2400-2800
рабочих мест.
Оказывать содействие в трудоустройстве ежегодно 8000-10000 чел.,
в том числе безработных, входящих в целевые группы- 1000-1500 чел.
Организовать оплачиваемые общественные работы для 8000-9000 чел.
ежегодно.
Направить на профессиональное обучение и переподготовку ежегодно
700-900 безработных.
Выдавать микрокредиты малообеспеченным семьям для обзаведения
собственным хозяйством 500-600 семьям ежегодно.
Охватить благотворительной деятельностью порядка 70-75 тыс. чел.
ежегодно.
Увеличение средней заработной платы в 2010 году к уровню 2001года на
30,0% и реального среднедушевого дохода населения не менее чем в 1,4 раза.
Образование
Расширение доступности для населения качественного образования всех
уровней и ступеней;
Сохранение и развитие сети учебных заведений в области в соответствии
с государственным гарантированным нормативом образования (увеличение сети
на 6 общеобразовательных школ);
100 процентный охват обучением детей школьного возраста по программе
средней школы, включая детей, нуждающихся в специализированном обучении;
Полная информатизация системы образования области- 487
общеобразовательных школ, 16 профессиональных лицеев и школ, 8 колледжей;
Формирование национальной модели школы, с учетом внешних и внутренних
факторов развития современного общества;
Обеспечение научно-методической, теоретической преемственности по
всем ступеням образования.
Здравоохранение
1) Улучшение демографической ситуации в области:
рождаемость повысится с 14,3 в 2000 году до 15,0 в 2010 году;
смертность снизится с 10,0 в 2000 году до 8,4 в 2010 году;
естественный прирост повысится с 4,3 в 2000 году до 6,6 в 2010 году;
младенческая смертность снизится с 24,1 в 2000 году до 20,0 в 2010
году;
материнская смертность снизится с 61,9 в 2000 году до 40,0 в 2010
году.
2) Снижение заболеваемости населения области:
уровень заболеваемости туберкулезом снизится с 231,6 на 100 тысяч
населения в 2000 году до 200,0 в 2010 году;
уровень заболеваемости болезнями, передаваемыми половым путем
(сифилис, гонорея) снизится с 217,7 в 2000 году до 170,0 в 2010 году (1,3
раза);
уровень заболеваемости вирусным гепатитом снизится с 135,0 в 2000
году до 53,2 в 2010 году;
уровень заболеваемости острыми кишечными инфекциями снизится с 234,1
в 2000 году до 209,0 в 2010 году.
Основной целью раздела промышленно-технологической политики-
достижение устойчивого роста промышленного производства и создание
экспортоориентированных производств с участием субъектов малого бизнеса.
Реализация данной политики предполагает комплексное развитие всех отраслей
промышленности посредством технической и технологической модернизации
производств, перехода на международные стандарты серии ИСО 9000 и выхода
на новые рынки сбыта готовой продукции.
Исполнение намеченных целей промышленно-технологической политики
области планируется осуществить в два этапа.
Первый этап 2002-2005 годы.
Развитие промышленного комплекса будет направлено на внедрение новой
техники и передовых технологий, основанных на инновационных программах,
обеспечивающих достижение реальных результатов в деятельности
хозяйствующих субъектов области. Также, предусматривается повышение
качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными
товаропроизводителями на основе внедрения международных стандартов серии
ИСО 9000, которая будет способствовать привлекательности продукции местных
товаропроизводителей и обеспечению самодостаточности региона.
Реализация данной политики предполагает комплексное развитие всех
отраслей промышленности посредством технической и технологической
модернизации производств, перехода на международные стандарты серии ИСО
9000 и выхода на новые рынки сбыта готовой продукции.
Второй этап 2006-2010 годы.
Предполагается дальнейшее развитие промышленного сектора экономики
области. Одним из основных приоритетов будет являться изменение сырьевой
направленности промышленности с переориентацией на более глубокую
переработку сырьевых ресурсов региона путем создания новых
перерабатывающих экспортоориентированных производств. Ожидается динамичное
увеличение внешнеторгового оборота области. На данном этапе произойдет
углубление экономической интеграции в формирование вертикально
интегрированных промышленных и финансово-промышленных групп, которые
наряду с разработкой собственных технологий, будут ориентироваться и на
приобретение зарубежных технологий и оборудования в целях уменьшения
издержек производства, снижения себестоимости и дальнейшего повышения
качества производимой продукции.
Точками роста производства в промышленности определены дальнейшее
развитие нефтегазодобывающей отрасли, металлургической подотрасли и
энергетического сектора. В горнодобывающей промышленности это ОАО
"СНПС-Актобемунайгаз", ТОО "Казахтуркмунай", ТОО "Казахойл-Актобе", ОАО
"Донской ГОК". В обрабатывающей промышленности- ОАО "Феррохром". Прирост
объемов производства намечается в производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды. В рамках реализации Программа развития
собственных энергомощностей в области будет реализован ряд крупных
проектов, позволяющих стабилизировать энергоснабжение региона и обеспечить
полную энергетическую независимость региона к концу 2005 года.
С учетом намеченных перспектив предусматривается реализовать в
промышленности следующие стратегические задачи:
2002-2005 годы:
1) Наращивание объемов производства нефтедобывающей, химической
отраслей, черной и цветной металлургии
2) Технологическая перестройка промышленного сектора на основе
передовых технологий, повышение качества и конкурентоспособности,
модернизация предприятий.
3) Развитие внутри и межотраслевых, межрегиональных связей и
кооперации, а также углубление экономической интеграции с приграничными
субъектами РФ.
4) Сохранение благоприятного инвестиционного климата и дальнейшее
создание условий, способствующих дополнительному притоку инвестиций.
5) Создание конкурентоспособного производства в легкой, пищевой
отраслях и в машиностроении
2006-2010 годы:
1) Формирование корпоративных структур, экспансия на внутреннем и
внешнем рынках.
2) Масштабное внедрение информационных техники, технологий.
3) Коммерциализация научно-технической сферы.
4) Содействие продвижению товаров на внешние рынки.
5) Дальнейшее освоение минерально-сырьевых ресурсов области.
Ожидаемые результаты в промышленности
Показатели Единица 2001 г 2005 г 2010 г
измерения факт прогноз прогноз
Объем промышленной продукции млрд.тенге 110 160 200
-нефть тыс.тонн 3402 6797 8500
-газ млн.м3 505 1633 1762
-ферросплавы тыс.тонн 268 300 390
-хромитовая руда тыс.тонн 2046 2640 2720
-электроэнергия млн.квт/час 1158 2680 2850
Агроиндустриальная политика предусматривает обеспечение населения
области в основных продуктах питания путем повышения эффективности
сельскохозяйственного производства на основе увеличения объемов
конкурентоспособной по цене и качеству продукции.
В нынешних условиях агропродовольственной политики государства,
происходит естественная адаптация аграрного сектора.
Сельхозтоваропроизводители вынуждены развивать только те производства,
которые обладают "точкой роста", т.е. конкурентоспособны и рентабельны.
Только путем рефинансирования полученной прибыли возникает возможность
поддерживать и развивать сельскохозяйственное производство и занятость
населения.
Прогнозируется, основные массивы зерновых культур размещать в
хозяйствах, имеющих "точку роста" по производству зерна, Айтекебийского,
Хромтауского, Каргалинского, Мартукского районов (имеющих балл бонитета
почвы более 20), а в целом по области площади зерновых будут доведены до
750-800 тыс.гектаров.
С учетом природных и экономических условий, наличия "точек роста",
отрасли животноводства будут размещены следующим образом.
Молочное скотоводство будет, в основном, сосредоточено в Мартукском,
Алгинском, Хромтауском, Кобдинском, Каргалинском районах и г. Актобе.
Коневодство и верблюдоводство будет развиваться в Шалкарском и
Байганинском районах, где прогнозируется развивать производство кумыса и
шубата.
В настоящее время "точку роста" по производству мяса имеют
сельхозтоваропроизводители: Кобдинского, Иргизского района- по баранине,
говядине; Уилского, Шалкарского- по баранине, говядине, конине;
Мугалжарского. Темирского- по баранине, конине; Байганинского- по
баранине, верблюжатине; Айтекебийского- по говядине и свинине; г.Актобе-
по мясу птицы и свинины.
Планируется восстановить мощность по производству птичьего мяса и яиц
в г. Актобе (ТОО "Беркут").
В сельском хозяйстве для достижения намеченных целей
предусматривается реализовать следующие стратегические задачи:
На 2002-2005 годы:
1) Сокращение издержек производства сельхозпродукции.
2) Создание отраслевых, региональных союзов и ассоциации вокруг
перерабатывающих предприятий для организации технологической цепочки:
производство, заготовка, переработка и реализация аграрной продукции.
3) Создание организаций и условий, обеспечивающих доступ
сельхозтоваропроизводителей к финансовым источникам.
4) Организация системы подготовки и переподготовки менеджеров,
специалистов для села.
5) Организация создания единой информационно-маркетинговой системы
облсельхозуправления для изучения рынка продуктов питания, сырья для
промышленности в целях обеспечения спроса потребителей.
6) Развитие снабженческо-сбытовых, сервисных пунктов.
На 2006-2010 годы:
1) Совершенствование взаимоотношений объединений, союзов, ассоциаций,
созданных в аграрном секторе области.
2) Создание вертикально-интегрированных формирований в области,
вхождение их в республиканские и международные объединения.
Потребность в кредитных и инвестиционных ресурсах на 2002-2005 годы
составляет 4730,0 млн.тенге. На период с 2006-2010 годы вложения в отрасль
кредитных и инвестиционных ресурсов повысятся в 2,2 раза, по сравнению с
периодом 2000-2005 г.г. и составят 10720,0 млн.тенге.
Развитие транспортной инфраструктуры предусматривает создание
эффективного и технологически обновленного транспортного комплекса.
В связи с этим определены следующие стратегические задачи:
Развитие и реабилитация сети железных и автомобильных дорог.
Модернизация системы телекоммуникаций.
Стабильное обеспечение хозяйственно-питьевой водой населенных пунктов.
Реализация политики удовлетворения внутренних потребностей в
транспортной инфраструктуре.
Развитие малого предпринимательства предусматривается за счет
создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса в
производственной и инновационной сферах экономики. При этом будут решены
следующие стратегические задачи:
Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым
источникам.
Создание сети малых и средних предприятий по производству
импортозамещающей продукции производственного назначения и потребительских
товаров для внутреннего и внешнего рынков.
Развитие кооперации субъектов малого предпринимательства с
действующими крупными производствами области.
Разделы охрана окружающей среды и природные ресурсы;
налогово-бюджетная политика; инвестиционная политика взаимоувязаны с
задачами и действиями определенными Стратегическим планом развития
Республики Казахстан до 2010 года.
Ожидаемые результаты в сфере экономики:
К 2010 году увеличиться в 1,8 раза объем валового регионального
продукта, который составит 230,3 млрд.тенге против 125,9 млрд.тенге в 2001
году.
Промышленность
Объем промышленной продукции к 2010 году составит 200,0 млрд.тенге
(рост в 1,8 раза к 2001 году).
При этом увеличится объем добычи нефти в 2,5 раза, газа- 3,5 раза,
ферросплавов- 45,5%, хромитовой руды- 32,9%, электроэнергии- 3,0 раза.
Сельское хозяйство
Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства (в ценах и
условиях 2001 года) на 42,2% .
Рост объема производства основных видов продукции к 2010 году
составит: зерна на 19,3%, мяса в убойном весе- 29,2%, молока- 16,1%, яиц-
19,3%.
Намечается рост поголовья скота: КРС на 6,6%, овец и коз (до 1 млн.
голов)- 46,4%, свиней- 23,4%, лошадей- 11,4%, птицы- 24,0%.
Развитие малого предпринимательства
К 2010 году ожидается рост числа хозяйствующих субъектов на 13,7%,
увеличение численности занятых на 32,1%.
Исп. Сидоренко А.В