О региональной Программе функционирования и развития языков в Актюбинской области на 2005-2006 годы
Решение Маслихата Актюбинской области от 28 сентября 2004 года N 94. Зарегистрировано Департаментом юстиции Актюбинской области от 11 ноября 2004 года N 2968



      В соответствии с Законом Республики Казахстан "О языках в Республике Казахстан", подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года N 550 "О Государственной Программе функционирования и развития языков на 2001-2010 годы" областной маслихат РЕШАЕТ:

       1. Утвердить прилагаемую Региональную Программу функционирования и развития языков в Актюбинской области на 2005-2006 годы (далее - Программа).

       2. Областным управлениям, департаментам и другим заинтересованным органам разработать конкретные планы по реализации Программы.

       3. Контроль и координацию деятельности по обеспечению выполнения настоящего решения возложить на заместителя акима области Картова А. Н.

       4. Настоящее решение вступает в силу со дня регистрации в департаменте юстиции Актюбинской области и подлежит опубликованию.

      Председатель сессии            Секретарь
      областного маслихата           областного маслихата

 УТВЕРЖДЕНА           
решением областного маслихата
от 28 сентября 2004 года N 94

Региональная ПРОГРАММА
функционирования и развития языков в Актюбинской области
на 2005-2006 годы

  СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

1. Паспорт Программы
 
2. Введение
 
3. Анализ современного состояния функционирования и развития государственного языка

4. Цели и задачи Программы

5. Приоритетные направления реализации Программы

6. Финансирование Программы

7. Ожидаемый результат от реализации Программы

8. План мероприятий по реализации Программы

  
1. Паспорт Программы

Наименование

Региональная Программа функционирования и развития языков в Актюбинской области на 2005-2006 годы

Основания для разработки

Закон Республики Казахстан "О языках в Республике Казахстан", Указ Президента Республики Казахстан "О Государственной программе функционирования и развития языков на 2001-2010 годы" от 7 февраля 2001 года N 550

Основные разработчики

Областное управление по развитию государственного языка

Цели

Целью программы является разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в целях повышения статуса государственного языка, расширение сферы применения, укрепления социально-коммуникативных функций государственного языка

Задачи

Обеспечение функционирования государственного языка в качестве языка государственного управления, основного языка делопроизводства в государственных органах, местных исполнительных органах с переходом делопроизводства на государственный язык

Источники финансирования

Основными источниками финансирования Программы определены местный бюджет в пределах средств, предусматриваемых соответствующим администратором программ.

Ожидаемые результаты

Перевод делопроизводства в Актюбинской области на государственный язык посредством создания необходимой языковой среды для развития государственного языка.

  
2. Введение

        Новые социально-политические реалии Казахстана как суверенного государства требуют языковой политики, отвечающей потребностям полиэтнического населения страны и учитывающей особенности языковой, демографической и политической ситуации.

      Региональная программа функционирования и развития языков в Актюбинской области на 2005-2006 годы (далее - Программа) расчитана на 2 года. В программе определены цели и задачи языкового строительства на 2 года, а конкретные действия по осуществлению разработаны в форме Плана мероприятий по реализации Программы.

      Программа разработана в соответствии со статьями 7, 93 Конституции Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О языках в Республике Казахстан", Указом Президента Республики Казахстан "О Государственной программе функционирования и развития языков на 2001-2010 годы" от 7 февраля 2001 года N 550. Актуальность разработки Программы определяется необходимостью государственной поддержки процесса принятия неотложных мер по решению языковых проблем в области и восстановлению социальной справедливости. Несмотря на принимаемые меры, не удается пока в полной мере реализовать государственный статус казахского языка. Этот статус пока только декларирован, но не подкреплен в достаточной мере механизмом, который обеспечил бы его повсеместное изучение и использование. Делопроизводство и служебное общение на государственном языке носят вторичный характер.

  
3. Анализ современного состояния проблемы 

      В настоящее время в целом сформированы правовые основы для успешной реализации функционального развития государственного языка. 

      Наметилась тенденция к увеличению востребованности государственного языка в основных отраслях общественной жизни, в системе государственных органов. Из года в год увеличивается количество учреждений и организаций, практикующих проведение мероприятий, связанных с развитием государственного языка.

      В области одним из первых в республике было создано областное управление по развитию государственного языка, которое в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по функционированию и развитию языков принялось решать вопросы языкового развития.

      В большинстве государственных органах и организациях делопроизводство ведется на двух языках, а в 7 районах области государственном языке.

      Увеличивается роль государственного языка в системе образования. Из года в год растет число школ и дошкольных учреждений с казахским языком обучения.

      Делаются первые шаги по внедрению электронного документооборота на государственном языке.

      Однако, несмотря на достигнутые результаты, уровень реализации потенциала государственного языка в работе государственных органов все еще недостаточен. Отсутствие соответствующей правовой базы не создало единой основы для координирующей работы государственных органов, отвечающих за работу по поддержке и развитию языков. 

      В связи с необходимостью перехода делопроизводства на государственный язык особенно необходима государственная поддержка в г.Актобе и районах. В этой связи особо остро стоит вопрос открытия в первую очередь в районах с численностью более 50,0 тыс. жителей отделов по развитию государственного языка, а в районах с численностью менее 50,0 тыс. жителей - выделение штатных единиц. 

      В настоящее время государственный язык в государственных органах является языком перевода. Широко распространенная практика замещения разработки текстов на государственном языке их переводом с официально употребляемого языка по мере своего дальнейшего использования в работе государственных органов приобретает тенденцию к дальнейшему закреплению. Поэтому необходимо реальное осуществление поэтапного перехода к составлению документации в государственных органах непосредственно на государственном языке. Требует упорядочения службы переводов в государственных органах. Ведению делопроизводства на государственном языке на местах и расширению сферы применения государственного языка препятствует практика доведения требующих исполнения служебных документов на официальном языке, которая как правило влечет за собой подготовку ответов на запросы на официальном языке.

      Статус государственного языка требует создания условий для его овладения в определенном законом обьеме. Среди государственных служащих мало специалистов, свободно владеющих или владеющих им на необходимом для осуществления служебных функций уровне. Всего 51,2 % работников управлений, комитетов, финансируемых из областного бюджета, осуществляют подготовку документов на государственном языке, 43,3 % только понимают содержание, 6 % вообще не владеют государственным языком. Количество руководящих работников, умеющих ознакомиться с содержанием документов и осуществить необходимые корректировки, можно пересчитать по пальцам. Поэтому главной задачей является подготовка квалифицированных кадров государственных служащих. В этом плане прием на государственную службу должен осуществляться при условии обязательных требований в части владения государственным языком в необходимом объеме. 

      Дальнейшее расширение сферы употребления государственного языка в системе государственных органов требует соответствующей языковой подготовки кадров, которая со временем должна стать обязательной нормой для всех категорий государственных служащих. С этой целью необходимо создание системы обучающих курсов для госслужащих. Широко следует внедрять различные формы проведения уроков казахского языка, рассчитанные на самостоятельное обучение-это теле-радиопередачи, специальные публикации в газетах. Главным направлением должны стать организация и функционирование системы бесплатных языковых курсов по интенсивному обучению государственному языку. Такие курсы должны создаваться по месту работы. Для этого государственные органы должны предусмотреть в своих бюджетных программах специальные средства.

      Статус государственного языка требует его нормативно-правового подкрепления. В этом плане областным управлением по развитию государственного языка в целях определения полномочий управления как уполномоченного исполнительного органа, осуществляющего языковую политику на местном уровне, создания условий для полноценного функционирования государственного языка как языка управления должны быть внесены предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные акты по языкам и представлены в вышестоящие органы. 

      Одной из существенных проблем в вопросах реализации в области языковой политики на должном уровне на настоящий момент является отсутствие финансирования языковой политики в районах и области. Эффективное осуществление мероприятий по реализации Программы возможно только при их финансовом обеспечении. Отсутствие должного финансирования аналогичных мероприятий привело к отсутствию реальных возможностей для практической реализации мероприятий, намеченных Государственной программой функционирования и развития языков. Имеет место практика проведения разовых тематических мероприятий местными исполнительными органами. 

      Практика показала, что сугубо административные методы развития языка, не подкрепленные дополнительными мерами стимулирующего характера, недостаточно эффективны. Не на должном уровне реализуется распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан "О материальном поощрении государственных служащих, осуществляющих подготовку документов на государственном языке" от 17 сентября 2000 года N 117-р. Необходимо шире внедрять меры поощрительного характера. Руководители государственных органов должны рассмотреть за счет средств, выделяемых на содержание соответствующего органа, возможность материального поощрения работников государственных органов, использующих в своей служебной деятельности государственный язык. 

      Учитывая то обстоятельство, что первые навыки социальной коммуникации дети получают при общении со сверстниками, необходимо увеличить количество детских дошкольных учреждений с казахским языком обучения, уделить большее внимание количеству и качеству преподавания государственного языка, который должен стать одним из профилирующих дисциплин во всех учебных заведениях, независимо от форм собственности.

      Одним из наиболее сложных участков для обеспечения функционирования государственного языка является сфера обслуживания населения, бухгалтерского учета, статистики, финансов, налоговой и банковской систем. Необходимо обеспечить активное проникновение государственного языка в данных отраслях. Кроме того, нельзя снимать с повестки дня вопросы расширения сферы применения государственного языка в деятельности негосударственных организаций.

      Необходимо активизировать деятельность по упорядочению и восстановлению исторических названий и приведению топонимических наименований в соответствие с языковыми требованиями, осуществить выпуск справочников физико-географических объектов, карты районов и области на казахском языке.

      Необходимо привести в соответствие со статьей 21 Закона Республики Казахстан "О языках в Республике Казахстан" разъяснительную работу по оформлению визуальной информации.

  
4. Цели и задачи Программы

      Достижение цели расширения и укрепления социально-коммуникативных функций государственного языка требует решения следующих задач:
      посредством обеспечения государственного языка в качестве языка государственного управления;
      принятия мер для овладения государственными служащими государственным языком в необходимом для выполнения служебных обязанностей;
      обеспечения функционирования государственного языка в качестве основного языка делового общения в системе государственных органов;
      обеспечения функционирования государственного языка в качестве основного языка при разработке и принятии актов государственных органов;
      обеспечения функционирования государственного языка в качестве основного языка делопроизводства во всех государственных органах, организациях с определением графика перехода делопроизводства на государственный язык;
      обеспечения организационных, материально-технических условий для овладения государственным языком в соответствующем объеме;
      организации культурно-массовых мероприятий на государственном языке;
      информационно-пропагандистской поддержки деятельности, направленной на развитие государственного языка;
      обеспечения применения государственного языка в средствах массовой информации;
      научно-организационной поддержки ономастических проблем;
      подготовить необходимые условия для перехода делопроизводства в Актюбинской области на государственный язык.

  
5. Приоритетные направления реализации Программы

      Основным направлением реализации Программы является План мероприятий по ее реализации, который может быть осуществлен только при условии следующих принципов:
      всесторонняя поддержка в сочетании с жестким контролем за исполнением мероприятий;
      предоставление возможностей для овладения государственным языком;
      создание условий моральной и материальной заинтересованности;
      активное формирование общественного мнения;
      финансовое обеспечение мер по реализации Программы функционирования и развития языков. 

      Приоритетными направлениями языкового развития в области, исходя из поставленных задач, являются:
      1. Развитие государственного языка в сфере государственного управления и делопроизводства.
      2. Нормативно-правовое обеспечение.
      3. Обеспечение языкового развития и повышения статуса государственного языка.
      4. Развитие государственного языка в сфере образования и обучения языкам.
      5. Ономастическая деятельность.

  
6. Финансирование Программы

      Средства, необходимые для реализации Программы, предусматриваются ежегодно из областного, городского и районных бюджетов.

      В областном масштабе финансирование программы осуществляется за счет бюджетной программы "Реализация на местном уровне языковой политики" администратора - ГУ "Областное управление по развитию государственного языка".

      Минимальная расчетная потребность в бюджетных средствах ежегодно на реализацию Программы составляет 34995,0 тыс. тенге. Ежегодные объемы ее будут уточняться на каждый финансовый год.

  
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы

      Реализация Программы предполагает посредством создания социолингвистического пространства, практической реализации статуса государственного языка, создания необходимой языковой среды для полноценного функционирования государственного языка осуществление перехода делопроизводства в Актюбинской области на государственный язык.

 ПРИЛОЖЕНИЕ                        
к Региональной Программе функционирования и      
развития языков в Актюбинской области на 2005-2006 годы

  8. ПЛАН
мероприятий по реализации региональной Программы 
функционирования и развития языков
в Актюбинской области на 2005-2006 годы

N

Содержание мероприятий

 

 

Ответственные за исполнение

Сроки исполнения

Планируемые  расходы (тыс. тенге)

Источник финанси-рования 

2005 год

2006 год

1

2

3

4

5

6

7

1

Обеспечение применения государственного языка в системе государственных органов  как языка государственного управления, служебного общения и делопроизводства:

переход делопроизводства на  государственный язык;

 

 

 

обеспечение государственного языка как основного языка  разработки и подготовки нормативных, правовых актов; заслушивание отчетов о выполнении  Закона  о  языках; организация мониторинга по ведению делопроизводства документации на государственном языке, аттестация государственных служащих на знание государственного языка;

установление обязательных  требований и их реализация в части владения государственным языком для каждой категории государственных служащих; установление в качестве квалификационных  требований для государственных служащих  владение государственным языком в определенном объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Акимы г.Актобе и районов, руководители государственных органов, учреждений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Акимы г.Актобе и районов, руководители государственных органов, учреждений, управление Агентства по делам государственной службы по Актюбинской области / (по согласованию)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005 год

(по графику)

 

 

 

постоянно

 

 

 

2

Создание условий для овладения государственным языком в определенном объеме: Организация курсов обучения, оперативного изучения  государственного языка; 

 

 

 

 

 

 

Организация по госзаказу единой системы централизованных курсов оперативного обучения государственному языку для государственных служащих

 

 

 

Акимы г.Актобе и районов, руководители государственных органов, учреждений

 

 

 

 

 

 

 

 

Областное управление образования (через Центр повышения квалификации государственных служащих)

2005 -2006 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2005 -2006 годы 

 

 

Областной бюджет (посредством предусмотрения средств на эти цели в бюджетных программах государственных органов-администраторов бюджетных программ).

 

Областной бюджет /по бюджетной программе "Повышение  квалификации и переподготовка кадров государственных учреждений"

3

Формирование  компьютерной системы   на государственном языке органов, синхронным оборудованием залов совещаний государственных органов

Акимы г.Актобе  и районов, руководители государственных органов и учреждений

2005 год

 

 

Областной, городской, районные бюджеты (посредством предусмотрения средств на эти цели в бюджетных программах государственных органов-администраторов бюджетных программ)

4

Создание эффективной системы  материального поощрения  государственных служащих, осуществляющих подготовку документов на государственном языке

Акимы г.Актобе  и районов, руководители государственных органов и учреждений

Постоянно

 

 

Областной, местные бюджеты

посредством предусмотрения средств на эти цели в бюджетных программах государственных органов-администраторов бюджетных программ

5

Создание отделов по развитию государственного языка (в районах с численностью более 50,0 тыс. жителей), введение штатных единиц (в районах с численностью менее 50,0 тыс. жителей)

Акимы г.Актобе и районов, областное управление по развитию государственного языка

Январь

2005 года

15006,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8165,0

15081,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8206,0

Бюджеты г.Актобе и районов (Бюджетные программы "Обеспечение деятельности местных исполнительных органов)

"Материально-техническое обеспечение местных исполнительных органов"

6

Внесение предложения  в областной акимат и маслихат вопроса о переходе делопроизводства в Актюбинской области на государственный язык

Областное управление по развитию государственного языка

Декабрь 2005 года

 

 

  

7

Подготовка предложений в вышестоящие органы о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан о языках по определению полномочий  управления как уполномоченного органа по реализации языковой политики в области

Областное управление по развитию государственного языка

1 квартал 2006 года

 

 

 

8

Разработка региональной программы функционирования и развития  языков в Актюбинской области на 

2007-2008 годы 

Областное управление по развитию государственного языка

2 квартал 2006 года

 

 

 

9

Организация в рамках  фестиваля конкурсов:
айтыса  акынов,
мушайры,
мастеров художественного чтения, 
"Мой Казахстан", "Лучший переводчик"
"Лучший акимат", "Лучшее учреждение-организация"

Областное управление по развитию государственного языка (совместно с заинтересованными организациями)

Ежегодно, август-сентябрь

1806,0

1815,0

Областной бюджет (по бюджетной программе "Реализация языковой политики на местном  уровне")

10

Научно-практическое обеспечение и  исследование острых проблем  языкового развития: Организация социологических исследований, научно-практических конференций, семинаров-совещаний, круглых столов;

 

разработка и выпуск сборников, учебно-методической литературы, информационных справочников по вопросам языковой политики, ведения делопроизводства  на государственном языке;

выпуск статей по вопросам государственного языка, телепередач под рубрикой "Обучаем казахскому языку".

Информационная поддержка языковой политики:

Организация мониторинга и конкурсов:

"Лучшая  телерадиопередача на государственном языке", "Лучшая газетная статья по вопросам государственного языка политики", "Лучшее учебно-методическое пособие по изучению государственного языка"

 

 

 

 

 
Областное управление по развитию государственного языка (совместно с заинтересованными организациями)

Постоянно

 

 

 

 

1625,0

 

 

 

 

 

 

 

3000,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 
2190,0

 

 

 

 

 

321,0

 

 

 

 

1633,0

 

 

 

 

 

 

 

3015,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 
2201,0

 

 

 

 

 

323,0

 

 

 

 

Областной бюджет (по бюджетной программы "Реализация языковой политики на местном  уровне")

11

Принять меры по увеличению количества отделений с казахском языком обучения и дисциплин, преподаваемых на казахском языке, в высших и средних профессиональных учебных заведениях  

Высшие, средне-специальные учебные заведения

2005-2006 учебные  годы

 

 

 

12

Принять меры по увелечению количество часов на обучение казахскому языку на отделениях с иными языками обучения в средних общеобразовательных, средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведениях путем оптимизации учебного процесса (без увелечения общего количества часов по базисному учебному плану)

Высшие, средне-специальные учебные заведения

2005-2006 учебные  годы

 

 

 

13

Проведение областной  олимпиады по казахскому языку и литературе

Областное управление образования

1 квартал, 2005-2006 годы

 

 

 

14

Принять меры по обеспечению средних, средне-специальных, высших учебных заведений электронными  обучающими средствами на государственном языке

Высшие и средние учебные заведения, областное управление образования

2005-2006 учебные  годы

 

 

 

15

Принять меры по увеличению дошкольных организаций образования с казахским языком обучения и воспитания

Акимы г.Актобе и районов, областное управление образования

Постоянно

 

 

 

16

Обеспечить участие национально-культурных объединений в реализации государственной языковой политики 

Исполнительный секретариат Малой Ассамблеи народов Казахстана, областное управление образования

2005-2006 годы

 

 

 

17

Принять меры по обеспечению обучением и воспитанием  представителей диаспор на родном языке

Исполнительный секретариат Малой Ассамблеи народов Казахстана, областное управление образования

2005-2006 годы

 

 

 

18

Обеспечение деятельности областной ономастической комиссии, восстановление и упорядочение  исторических наименований 

Областное управление по развитию государственного языка

2005-2006 годы

582,0

585,0

Областной бюджет (по бюджетной программы "Реализация языковой политики на местном  уровне")

19

Разработка и выпуск алфавитных справочников административно-территориальных, физико-географических наименований

Областной комитет по управлению земельными ресурсами, областное управление по развитию государственного языка

2005-2006 годы

600,0

 

Областной бюджет (по бюджетной программе "Реализация языковой политики на местном  уровне")

20

Выпуск административно-территориальных карт г.Актобе и районов на казахском языке

Областной комитет по управлению земельными ресурсами, областное управление по развитию государственного языка

2005-2006 годы

1700,0

 

Областной бюджет (по бюджетной программе "Реализация языковой политики на местном  уровне")

  

Итого:

 

 

34995,0

32859,0