В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" областной маслихат РЕШИЛ:
1. Утвердить прилагаемую программу занятости населения Жамбылской области на 2005-2007 годы (далее - Программа).
2. Контроль за ходом выполнения Программы возложить на постоянную комиссию областного маслихата по делам молодежи, семьи и женщин, защиты инвалидов и малоимущих слоев населения.
Председатель сессии Секретарь
областного маслихата областного маслихата
С.Сейдазимов А.Асильбеков
Согласовано»
Председатель Жамбылского
областного совета профсоюзов
_________ Г.Орынбаева
27.04.2005 г.
Согласовано»
Директора департамента труда и
социальной защиты населения
Республики Казахстан по
Жамбылской области
__________ А.Турысов
27.04.2005 г.
Утверждена решением
Жамбылского областного
маслихата третьего созыва
"О программе занятости населения
Жамбылской области на 2005-2007 годы"
от 29»апреля 2005 года N 8-12
Программа
занятости населения Жамбылской области на 2005-2007 годы
1. Паспорт Программы
|
Наименование |
Программа занятости населения Жамбылской области на 2005-2007 годы |
|
Основание для разработки |
Законы Республики Казахстан "О занятости населения", "О социальном партнерстве в Республике Казахстан", постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903 "О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы", постановление Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года N 68 "Об утверждении Программы занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы" |
|
Срок реализации |
2005-2007 годы |
|
Основные разработчики |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
|
Цель и задачи |
Повышение занятости населения, снижение уровня безработицы, обеспечение мер социальной защиты граждан на рынке труда. Реализация государственной политики занятости по обеспечению продуктивной занятости, сокращению безработицы, созданию рабочих мест; внедрение дополнительных форм оказания социальной поддержки целевых групп; развитие и совершенствование программ общественных работ, системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; содействие внедрению и развитию системы социального страхования при потере работы; обеспечение участия всех сторон системы социального партнерства (органов исполнительной власти, работодателей и работников) в достижении продуктивной занятости; совершенствование информационного и кадрового обеспечения системы занятости. |
|
Объемы и источники финансирования |
Финансирование программы будет осуществляться за счет средств местных бюджетов в объеме 184934,0 тысяч тенге, в том числе: 2005 году - 57524,0 тысяч тенге; 2006 году - 61550,0 тысяч тенге; 2007 году - 65860,0 тысяч тенге. |
|
Ожидаемый результат |
Реализация программы будет способствовать: увеличению численности населения занятого в различных отраслях экономики с 442,4 тысяч человек в 2004 году до 464,2 тысяч человек в 2007 году, или на 4,9 процентов; снижению уровня безработицы с 10,2 процентов 2004 года до 8,7 процентов в 2007 году, или на 1,5 пункта. |
2. Введение
Программа занятости населения Жамбылской области на 2005-2007 годы (далее Программа) разработана Департаментом координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области с участием областных департаментов и местных исполнительных органов в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения", задачами обеспечения занятости, поставленными в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана "Казахстан-2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" и в постановлении Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2003 года N 903 N«"О Плане мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы", а также с учетом реализуемых в области отраслевых программ, показателей среднесрочного плана социально-экономического развития области на 2005-2007 годы и задач, содержащихся в ежегодных Посланиях Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу.
Экономические перемены, происходящие в области, реализация стратегических задач, поставленных программой индустриально-инновационного развития области, построение эффективного агробизнеса, оказывает существенное влияние на сферу занятости и рынок труда, обостряя нерешенные проблемы и, выдвигая новые, которые и определили необходимость разработки данной Программы. Среди первоочередных задач Программы, которые необходимо решить в предстоящий период 2005-2007 годов такие, как: повышение уровня занятости населения за счет создания новых и сохранения действующих рабочих мест и развития малого предпринимательства; создание опережающей системы профессионального обучения и переподготовки; поддержка и защита социально уязвимых групп безработных, испытывающих трудности в поиске работы; внедрение института страхования от потери работы и другие.
3. Анализ современного состояния рынка труда
Состояние рынка труда в области определяется положением экономики региона. В последние годы в области сохраняется устойчивая тенденция роста объемов промышленного производства, особенно в химической, металлургической, обрабатывающей промышленности, в переработке сельхозпродукции. Сохраняется стабильный рост основных показателей объемов производства в сельском хозяйстве и малом предпринимательстве.
Среднемесячная заработная плата одного работника в декабре 2004 года составила 19082 тенге и выросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 30,2 процента. Величина прожиточного минимума по сравнению с 2003 годом увеличилась в 1,15 раз.
Повышение уровня жизни населения и решение социальных задач оказали положительное влияние на благосостоянии населения области и демографической ситуации. Увеличение численности населения области также повлияло на показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда. За последние три года наблюдалась тенденция роста численности экономически активного населения, которое в 2003 году увеличилось на 8,5 процентов против уровня 2001 года и составило 519,5 тысяч человек. Уровень экономической активности в 2003 году составил 75,6 процентов.
Стабильно растет занятое население, которое в сравнении с 2001 годом увеличилось на 44,3 тысяч человек и составило в 2003 году 462,1 тысяч человек. Росту занятости способствует создание новых и восстановление ранее действующих рабочих мест. За период 2003-2004 годов создано 12,8 тысяч постоянных рабочих мест, более 26 тысяч временных сезонных мест. За последние годы численность малых предприятий в области увеличилась в 1,4 раза и соответственно возросла численность занятого населения в субъектах малого предпринимательства в 1,3 раза.
В этом направлении возможно использование опыта Соединенных Штатов Америки, где в секторе малого бизнеса сосредоточено 99,7 процентов всех работодателей и более 50 процентов численности работников, занятых в частном секторе. Политика государства, ориентированная на поддержку и защиту малого предпринимательства закреплена законодательно. Создана Администрация малого бизнеса Соединенных Штатов Америки, имеющая статус федерального агентства правительства. Взаимодействуя с министерством торговли и федеральными штатами, администрация оказывает малому бизнесу правительственную поддержку и всемерно способствует свободной рыночной конкуренции и укреплению экономики в целом. В штатах, графствах и округах открыто 90 филиалов и офисов, действуют межрегиональные и отраслевые подразделения и около тысячи местных центров. Деятельность Администрации малого бизнеса финансируется правительством. Создание подобной структуры в нашей стране позволит создавать стимулирующие условия для поддержки малого предпринимательства, как основного источника обеспечения населения рабочими местами.
Стабилизация экономики области, развитие рыночной инфраструктуры и самостоятельной активности населения способствовали снижению числа безработных и уровня безработицы: с 11,1 процентов в 2003 году до 10,2 процентов в 2004 году. Снизилось и количество безработных, состоящих на учете в органах занятости с 10149 человек на 1 января 2004 года до 8161 человек на 1 января 2005года, а их доля в экономически активном населении уменьшилась соответственно с 1,9 процентов до 1,7 процентов. Однако, в ряде районов области уровень безработицы превышает средне областной показатель, так на конец 2004 года уровень безработицы в Сарысуском районе составил 16,6 процента, по городу Тараз 14,1 процента.
В 2004 году доля безработных, проживающих в сельской местности, составила 46,2 процента. Из числа безработных - каждый второй женщина (57,4 процента); молодежь от 16 до 24 лет составляет десятую часть; в наиболее работоспособном возрасте 25-49 лет - 74,4 процента безработных.
Целенаправленная работа по формированию информационного банка данных по рынку труда позволила повысить уровень трудоустройства через органы занятости с 31 процента в 2002 году до 64 процентов в 2004 году. Среднемесячное число заявок в 2004 году составляло 525 и на одно свободное место претендовало 18 безработных, в 2003 году - 45 безработных. Однако, в 2004 году лишь три процента активно действующих предприятий и организаций сообщали сведения о свободных рабочих местах в уполномоченные органы занятости.
Анализ структуры вакансий по профессиональным, половозрастным и квалификационным критериям выявляет их несоответствие структуре безработных. Изменившаяся экономическая ситуация определила возросший спрос на высококвалифицированных специалистов технического, строительного профиля, в основном мужчин, при наличии тех же специалистов на рынке труда, не соответствующих требованиям работодателей по разрядности и уровню квалификации. Наиболее остро стоит проблема занятости женщин, третья часть из которых проживает в сельской местности и в малых городах. Скрытая дискриминация при приеме на работу по полу и возрасту усугубляет положение людей предпенсионного возраста, особенно женщин. Имеются проблемы с трудоустройством и у молодежи, чему способствует отсутствие практических навыков работы, несоответствие имеющихся профессий требованиям рынка.
Особое внимание в работе органов занятости уделяется целевым группам безработных, количество которых в общей массе безработных в 2004 году составило 77 процентов. В целях оказания им помощи в трудоустройстве на предприятиях местными исполнительными органами устанавливаются рабочие места, количество которых с 2003 года увеличилось с 867 до 949 в 2004 году. Кроме того, органами занятости с 2003 года введены такие дополнительные меры трудоустройства, как создание социальных рабочих мест, с частичной оплатой из средств местного бюджета: 2003 году - 62 места (выделено ассигнований 355,0 тысяч тенге), 2004 году - 129 (2117,0 тысяч тенге).
Тем не менее, по-прежнему затруднено трудоустройство оралманов, освобожденных из мест лишения свободы, инвалидов. Для оперативного решения проблемных вопросов уполномоченными органами сформированы банки данных по инвалидам, освобожденным из мест лишения свободы, которые используются при организации активных форм занятости, таких как общественные работы и профессиональная подготовка.
Организация общественных работ является необходимым элементом социальной защищенности: удельный вес участников общественных работ ежегодно растет, в 2002 году - он составлял 19,8 процента, в 2003 году - 25,4 процента, в 2004 году - 29 процента от количества безработных.
Все большое значение отводится процессу обучения, переподготовки и повышения квалификации безработных. Обучение проводится в учебных заведениях, отобранных на конкурсной основе, на государственном и русском языках, в соответствии с потребностью рынка. В 2002 году направлено на обучение 256 человек, в 2003 году - 392, в 2004 году - 592 безработных.
Малообеспеченным безработным оказывается также адресная социальная помощь, их доля среди общего числа получателей в 2004 году составила 7 процентов или 4565 человек, таким образом, наблюдается снижение на 3 тысячи по сравнению с 2003 годом. За 2004 год число малообеспеченных безработных снизилось на 4,2 тысяч человек, которые исключены из числа малообеспеченных по причине открытия частного предпринимательства, привлечения к общественным работам, получения микрокредитов.
Вместе с тем, действующее в настоящей форме микрокредитование малообеспеченных и безработных граждан существенного влияния на рост занятости не оказывает: в 2002 году выделено 189 микрокредитов на сумму 6540,0 тысяч тенге, в 2003 году - 93 микрокредита на сумму 3450 тысяч тенге, в 2004 году - 52 микрокредита на сумму 2340 тысяч тенге. Основной причиной такого положения является отсутствие средств, низкий возврат выделенных ранее средств и размер оказываемого кредита.
Уполномоченными органами по вопросам занятости осуществляется защита внутреннего рынка труда и мониторинг привлечения иностранной рабочей силы в область. В 2004 году в области функционировали 19 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, имеющие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, где работают 104 иностранных специалистов и рабочих. На предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, работает 1295 человек из числа граждан Республики Казахстан. Работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, создано 375 новых рабочих мест.
4. Цель и задачи Программы
Цель Программы - повышение занятости населения и снижение уровня безработицы, обеспечение социальной защищенности граждан на рынке труда.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
реализация мер, направленных на повышение уровня занятости населения;
внедрение дополнительных форм оказания социальной поддержки целевых групп;
обеспечение участия всех сторон системы социального партнерства (органов исполнительной власти, работодателей и работников) в достижении продуктивной занятости;
содействие внедрению и развитию системы социального страхования при потере работы;
совершенствование информационного и кадрового обеспечения органов занятости.
Основные направления и механизм реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в 2005-2007 годах по основным направлениям:
реализация государственной политики занятости с учетом особенностей социально-экономического развития области в среднесрочном периоде;
расширение микрокредитования и самозанятости; проведение мониторинга спроса и предложения на труд;
усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;
повышение профессиональной подготовки и переподготовки безработных в соответствии с потребностями рынка труда, развитие системы профессиональной ориентации на рынке труда;
организация общественных работ и временного трудоустройства безработных;
защита внутреннего рынка труда;
развитие социального партнерства на рынке труда;
совершенствование деятельности органов занятости.
5. Меры по содействию занятости
Обеспечение безработных граждан занятостью в предстоящем периоде будет осуществляться путем привлечения инвестиций, развития горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, за счет производства и распределения газа, малого предпринимательства, содействия самозанятости.
В индикативном плане социально-экономического развития области 2005-2007 годов предусмотрен ежегодный средний прирост индекса физического объема в размере 4,5 процента. Основной объем производства по-прежнему будет базироваться на газодобывающей, химической промышленности, переработке сельхозпродукции и производстве пищевых продуктов.
За период 2005-2007 годов намечается инвестиций около 80 миллиардов тенге, которые предполагается направить на строительство завода по производству кальцинированной соды на базе акционерного общества "Сары-Тас" в городе Каратау, реорганизацию закрытого акционерного общества "Казахстан Темир-жолы" (модернизация оборудования, замена железнодорожного полотна на отдельных участках); строительство автомобильной трассы Алматы-Ташкент на участке Тараз-Шымкент; строительство магистральной высоковольтной линии электропередач "Север-Юг"; реконструкция Терс-Ащибулакского водохранилища с сейсмоусилением, строительство двух водоканалов; в сферу социальной инфраструктуры, в первую очередь, здравоохранение; и других проектов в соответствии с реализуемой в области программой индустриально-инновационного развития. Внедрение международных стандартов качества на предприятиях области позволит обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, увеличить экспортную долю производимых товаров. Всего ожидается создание более шести тысяч рабочих мест ежегодно.
Развитие малого предпринимательства является одним из основных государственных приоритетов. Облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам ожидается за счет выделения из местного бюджета 60 миллионов тенге в 2005 году. В районах будет создана сеть бизнес-центров, которые будут способствовать реализации проектов по созданию и расширению малых предприятий с участием малообеспеченного населения и молодежи. Основными видами их деятельности будут: переработка сельхозпродукции, производство местных строительных материалов, выпуск швейных и шорно-седельных изделий, развитие фермерского хозяйства и другие. В среднем ожидается, что ежегодный рост численности субъектов малого предпринимательства составит 6,2 процента, а число созданных рабочих мест порядка 6,5 тысяч.
В целях повышения доходов населения получит дальнейшее развитие система микрокредитования малообеспеченных граждан и безработных. Приоритетным правом при выделении кредитов будут пользоваться безработные, прошедшие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. На кредитование сельхозтоваропроизводителей ежегодно предусматривается выделение из государственного бюджета 200 миллионов тенге. Росту самозанятости населения, особенно на селе, будет способствовать дальнейшее распространение практики товарного микрокредитования.
С 2005 по 2007 годы в рамках реализации региональных и отраслевых программ в различных сферах экономики будет создано более 18 тысяч постоянных рабочих мест и 29 тысяч временных сезонных рабочих мест.
Количество создаваемых рабочих мест в районах Жамбылской области в 2005-2007 годах по областным и отраслевым программам
(рабочих мест)
|
№ п/п |
Районы и город |
Постоянные рабочие места |
Временные сезонные рабочие места |
Всего |
||||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2005 |
2006 |
2007 |
2005 |
2006 |
2007 |
||
|
1 |
Байзакский |
262 |
212 |
263 |
2985 |
2815 |
2565 |
3247 |
3027 |
2828 |
|
2 |
Жамбылский |
153 |
168 |
127 |
865 |
885 |
995 |
1018 |
1053 |
1122 |
|
3 |
Жуалынский |
538 |
476 |
627 |
700 |
750 |
800 |
1238 |
1226 |
1427 |
|
4 |
Кордайский |
905 |
790 |
730 |
300 |
400 |
400 |
1205 |
1190 |
1130 |
|
5 |
Т.Рыскулова |
458 |
554 |
492 |
400 |
400 |
400 |
858 |
954 |
892 |
|
6 |
Меркенский |
190 |
258 |
243 |
600 |
600 |
600 |
790 |
858 |
843 |
|
7 |
Мойынкумский |
173 |
155 |
77 |
650 |
600 |
750 |
823 |
755 |
827 |
|
8 |
Сарысуский |
536 |
470 |
486 |
380 |
400 |
420 |
916 |
870 |
906 |
|
9 |
Таласский |
506 |
622 |
867 |
600 |
650 |
700 |
1106 |
1272 |
1567 |
|
10 |
Шуский |
727 |
1265 |
1397 |
1700 |
1800 |
2000 |
2427 |
3065 |
3397 |
|
11 |
город Тараз |
1647 |
1137 |
1035 |
260 |
260 |
260 |
1907 |
1397 |
1295 |
|
|
Итого |
6095 |
6107 |
6344 |
9440 |
9560 |
9890 |
15535 |
15667 |
16234 |
В целях повышения уровня трудоустройства безработных при содействии органов занятости, мониторинга спроса и предложения на труд по отраслям экономики, будет продолжена работа по формированию банков данных по рынку труда. Для обмена информацией районные уполномоченные органы по вопросам занятости будут подключены к единой информационной республиканской базе. Совместно с государственной инспекцией труда будет активизирована работа по сбору вакансий, продолжены проверки работодателей по соблюдению закона Республики Казахстан "О занятости населения".
Содействие в выборе подходящей работы органами занятости будет оказано также путем организации ярмарок вакансий, расширения деятельности Клубов поиска работы, которые будут оказывать обязательные консультативные услуги по трудовому праву.
Особое внимание будет уделено семьям, не имеющим ни одного работающего. Для оказания содействия в трудоустройстве и принятия различных оперативных мер социальной поддержки, будет сформирован банк данных по этим семьям.
2) Меры по обеспечению адресной поддержки целевых групп
Приоритетным правом при оказании различных форм социальной поддержки пользуются целевые группы населения, установленные законодательством. Это: малообеспеченные, молодежь в возрасте до 21 года, воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи и надзоре; лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту), инвалиды, лица, уволенные из рядов Вооруженных сил Республики Казахстан, лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения; репатрианты (оралманы).
Для повышения трудоустройства целевых групп безработных будет продолжена практика установления местными исполнительными органами организациям минимального количества рабочих мест для приема их на работу. Получит дальнейшее распространение в регионах области подпрограмма "Дополнительные меры социальной защиты граждан в сфере занятости населения", по которой для целевых групп на предприятиях различных форм собственности будут созданы социальные рабочие места, с частичной компенсацией из средств бюджета расходов работодателей.
В последние годы на рынке труда имеется избыток молодых специалистов, имеющих высшее и среднее профессиональное образование при отсутствии опыта работы. Для трудоустройства безработных выпускников учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального образования, приобретения ими практического опыта работы будет внедрена новая программа "Молодежная практика". Продолжится работа по организации профориентационной работы среди молодежи и выпускников школ по профессиям, наиболее востребованным на рынке труда.
Для обеспечения занятости оралманов предусматривается их профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка по специальностям народных промыслов и национальных ремесел, а также максимальное использование их профессионального потенциала.
В целях обеспечения временным заработком инвалидов будет разработан и внедрен в районах области проект по оплачиваемым общественным работам для трудоспособных инвалидов. Для преодоления социальной отчужденности от общества и социально трудовой адаптации безработные инвалиды будут проходить обучение в Клубах поиска работы.
3) Меры по организации гибкой системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных
Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально - квалификационной структуре рабочих мест. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений уполномоченных органов занятости является профессиональная подготовка безработных в соответствии с требованиями времени, которое будет осуществляться с учетом изменений конъюнктуры рынка, а также работать на ее опережение. На данном этапе большое значение будет отводиться постоянному анализу и мониторингу регулируемого рынка труда, спроса квалифицированных кадров по отраслям экономики, выявление тенденций изменения структуры спроса и предложений рабочей силы, укреплению взаимодействия государственных органов, работодателей и учреждений образования в вопросах целесообразности подготовки тех или иных специалистов.
Для повышения качества обучения будет совместно с учреждениями образования активизирована работа по совершенствованию банка данных учебных заведений, использующих современные учебные программы, имеющих высоко оснащенную материально-техническую базу. Обязательным условием при проведении конкурсного отбора среди образовательных учреждений на обучение безработных будет наличие курса по обучению безработных основам предпринимательской деятельности, изучения действующих законодательных актов, прохождение ими производственной практики, а также возможности дальнейшего трудоустройства.
Регулярный анализ ситуации на рынке труда позволит учитывать спрос и предложение на нем, а также укрепить связи между учреждениями образования и работодателями. Учебные программы будут совершенствоваться с учетом требований работодателей.В целях совершенствования системы обучения будет сформирована база данных по предприятиям, занимающимся внутрипроизводственным обучением работников. Шире будет использована практика обучения безработных непосредственно на рабочем месте.
Особое внимание будет уделено развитию услуг по психологической поддержке и профессиональной ориентации различных категорий населения: безработных, школьников, граждан, желающих сменить профессию путем организации социологических опросов и участия в действующих при уполномоченных органах по вопросам занятости Клубах поиска работы.
При микрокредитовании безработных, приоритетным правом будут пользоваться безработные, прошедшие профессиональную подготовку.
Вместе с тем, планируется реализация проекта, в ходе которого будет отобрана группа граждан из числа безработных оралманов, имеющих навыки изготовления предметов народного промысла и творчества, которые будут направлены на соответствующую профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку. Им будет оказываться всяческое содействие в получении микрокредитов, товарного кредитования для развития собственного бизнеса.
В целях поддержки и развития действующих производств, где осуществляют трудовую деятельность инвалиды (учебно-производственные предприятия Казахского общества слепых, Казахского общества глухих, молодежное общество инвалидов) будет организовано их профессиональное обучение с дальнейшим трудоустройством.
4) Меры по совершенствованию программ общественных работ
В предстоящем периоде общественные работы как одна из активных мер политики занятости, получат дальнейшее развитие. Продолжится работа по расширению видов и переориентации общественных работ на социально-значимые проекты. Они будут применяться при реализации программ развития таких отраслей экономики, как строительство и ремонт дорог, библиотек, кинотеатров, домов культуры, лесопосадок, улучшение санитарно-эпидемиологического состояния населенных пунктов и регионов, развитие инфраструктуры района, города, села, в сфере социальных услуг. Будут шире развиваться общественные работы, организуемые за счет средств работодателей, особенно в сельской местности.
Приоритетным правом при направлении на общественные работы будут пользоваться безработные, входящие в состав целевых групп. Планируется разработка и реализация проекта общественных работ для трудоспособных инвалидов, особенно в тех хозяйствующих субъектах, где имеются специализированные условия труда для данной категории. В ходе организации общественных работ в дальнейшем будет оказываться содействие по дальнейшему трудоустройству участников общественных работ на постоянные рабочие места к тем же работодателям.
Будут изучены возможности привлечения старшеклассников и студентов в период летних каникул на общественные работы за счет средств работодателей. В этих целях будет сформирован банк данных по временным сезонным работам.
Ежегодно не менее 30 процентов безработных состоящих на учете в уполномоченных органах занятости будут привлекаться к временным общественным работам, финансируемым из средств местного бюджета.
5) Меры по защите внутреннего рынка труда
Одним из направлений политики снижения безработицы местного населения является защита внутреннего рынка труда. С этой целью, а также для регулирования процесса трудовой миграции ежегодно Правительством Республики Казахстан устанавливается квота на привлечение иностранной рабочей силы. В 2004 году размер квоты составил 0,28 процента от экономически активного населения области или 453 специалиста. На 2005 год прогнозируется привлечение 1053 иностранных специалистов, из которых 22,8 процента составляют работники руководящего состава и специалисты с высшим и средне-профессиональным образованием. В рамках межправительственного соглашения из Кыргызстана 300 человек или 28,5 процента от планируемой квоты предусматривается привлечь для работы в сельском хозяйстве. В связи с реализацией проекта по строительству завода кальцинированной соды в городе Каратау на базе открытого акционерного общества "Сары-Тас" мощностью 400 тысяч тонн в год иностранным инвестором ожидается вложение инвестиции в размере 185 миллионов американских долларов, планируется привлечение 250 иностранных специалистов.
Реализация государственной жилищной политики дает мощный импульс развитию строительной индустрии. Так товарищество с ограниченной ответственностью комбинат строительных материалов "Курылыс" с привлечением иностранных специалистов в 2005 году будет завершено строительство кирпичного завода мощностью 30 миллионов штук кирпича в год, соответствующего международным стандартам. Также одним из крупных проектов с привлечением иностранных инвестиций и специалистов является промышленная переработка конопли в Шуском районе. Привлечение иностранных инвестиций и специалистов в экономику области позволит обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, увеличить экспортную долю производимых товаров, будет создано более 6 тысяч рабочих мест для жителей области.
Для повышения занятости местного населения, защиты внутреннего рынка труда, при выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы особыми условиями будут являться создание рабочих мест для местных жителей. С целью повышения конкурентоспособности местных специалистов и замены ими иностранных специалистов, предусматривается обучение работников из числа граждан Республики Казахстан за счет средств работодателя на дальнейшее замещение иностранных кадров.
6) Меры по развитию социального партнерства на рынке труда
В целях обеспечения социальной стабильности и общественного согласия, разрешения коллективных споров и конфликтов, обеспечения гарантий трудовых прав граждан и осуществления их социальной защиты будет проведена работа по усилению роли социального партнерства на рынке труда.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" принимается соглашение между Акимом области, объединениями профсоюзов и работодателей области. Оно способствует выработке согласованных решений по обеспечению занятости и социальной защиты населения, координации действий социальных партнеров на рынке труда. Соглашение содержит меры по содействию занятости безработных и контролю за соблюдением Законов Республики Казахстан "О занятости населения" и "О труде в Республике Казахстан".
В период 2005-2007 годов в целях создания гибкого рынка труда и снижения уровня безработицы посредством развития социального партнерства планируется:
обеспечить совместный контроль за соблюдением трудового законодательства в рамках полномочий каждой из сторон, определенных законодательством;
оказывать методическую и информационную помощь исполнительным органам, объединениям работодателей и профсоюзов по заключению региональных трехсторонних соглашений, коллективных и индивидуальных трудовых договоров;
обеспечить ведение учетной регистрации заключенных коллективных договоров;
формировать практику рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров в рамках согласительных комиссий в организациях всех форм собственности;
привлекать представителей неправительственных общественных организаций и профсоюзов к разработке и реализации социальных программ;
способствовать созданию и внедрению системы государственного обязательного социального страхования от безработицы;
усилить контроль за исполнением Закона Республики Казахстан "О социальном партнерстве в Республике Казахстан", использовать трехсторонние комиссии социального партнерства как один из механизмов снижения безработицы, теневой занятости;
организовывать и проводить круглые столы, совещания и другие мероприятия, направленные на пропаганду положительного опыта по снижению безработицы с привлечением широких слоев общественности;
обеспечить освещение вопросов социального партнерства, хода выполнения региональных соглашений, коллективных договоров, а также принимаемые меры по предупреждению и разрешению социальных и трудовых конфликтов в средствах массовой информации.
7) Меры по повышению эффективности деятельности уполномоченных органов занятости
В целях оперативного приема безработных граждан, сокращения времени поиска работы, и принятия активных форм социальной поддержки уполномоченные органы по вопросам занятости используют компьютерные программы. В каждом районном уполномоченном органе установлена электронная почта, посредством которой осуществляется еженедельный сбор сведений о вакансиях для создания областной базы и передачи ее в Информационно-аналитический центр Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан с целью формирования единой республиканской информационной базы данных по рынку труда.
В перспективе для повышения эффективности работы органов занятости планируется внедрение усовершенствованной программы по вопросам занятости, для чего в Департамент координации занятости и социальных программ акимата области был приобретен сервер. Получаемая республиканская база будет отправляться во все районы для оказания помощи населению в поиске работы.
В целях усиления роли уполномоченных органов по вопросам занятости и для своевременного, полного получения сведений о свободных рабочих местах, будет активизировано взаимодействие с работодателями и государственной инспекцией труда.
В перспективе деятельность органов занятости будет ориентирована на усиление оперативной работы с гражданами, дальнейшее развитие получат Клубы поиска работы по социально-трудовой реабилитации в первую очередь целевых групп и длительное время не имеющих работу безработных. Для усиления профессиональной ориентации на современном рынке труда, будут проработаны вопросы совместной работы с органами образования по проведению социологических исследований, а также внедрения программного обеспечения, с помощью которого обращающиеся граждане смогут определить возможности своего обучения и переобучения.
Регулярно будет осуществляться информирование общественности по вопросам занятости, активное распространение информации о существующих формах социальной поддержки безработным со стороны государства, неправительственных организации и частных структур.
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Согласно Закона Республики Казахстан "О занятости населения" финансирование программы занятости будет осуществляться за счет средств местного бюджета.
На реализацию мер, направленных на повышение занятости и снижение уровня безработицы предполагается выделение в 2005 году - 57524,0 тысяч тенге, в 2006 году - 61550,0 тысяч тенге, в 2007 году - 65860,0 тысяч тенге, в том числе:
(тысяч тенге)
|
|
2005 год |
2006 год |
2007 год |
2005-2007 годы |
|
Программа занятости, всего |
57524,0 |
61550,0 |
65860,0 |
184934,0 |
|
В том числе |
||||
|
На организацию общественных работ |
48941,0 |
52367,0 |
56033,0 |
157341,0 |
|
На организацию профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных |
6777,0 |
7251,0 |
7759,0 |
21787,0 |
|
На дополнительные меры по социальной защите граждан в сфере занятости населения |
1806,0 |
1932,0 |
2068,0 |
5806,0 |
На реализацию мер Программы будут дополнительно использованы спонсорские средства неправительственных и общественных организаций, благотворительных фондов, работодателей и иных, не запрещенных законодательством источников финансирования.
7. Ожидаемый результат от реализации Программы
За период реализации Программы в 2005-2007 годах предусматривается:
Задание по обеспечению и организации активных форм содействия занятости на 2005-2007 годы
(человек)
|
№ п/п |
Районы и город |
Постоянные рабочие места |
Временные сезонные рабочие места |
Всего |
||||||
|
2005 |
2006 |
2007 |
2005 |
2006 |
2007 |
2005 |
2006 |
2007 |
||
|
1 |
Байзакский |
262 |
212 |
263 |
2985 |
2815 |
2565 |
3247 |
3027 |
2828 |
|
2 |
Жамбылский |
153 |
168 |
127 |
865 |
885 |
995 |
1018 |
1053 |
1122 |
|
3 |
Жуалынский |
538 |
476 |
627 |
700 |
750 |
800 |
1238 |
1226 |
1427 |
|
4 |
Кордайский |
905 |
790 |
730 |
300 |
400 |
400 |
1205 |
1190 |
1130 |
|
5 |
Т.Рыскулова |
458 |
554 |
492 |
400 |
400 |
400 |
858 |
954 |
892 |
|
6 |
Меркенский |
190 |
258 |
243 |
600 |
600 |
600 |
790 |
858 |
843 |
|
7 |
Мойынкумский |
173 |
155 |
77 |
650 |
600 |
750 |
823 |
755 |
827 |
|
8 |
Сарысуский |
536 |
470 |
486 |
380 |
400 |
420 |
916 |
870 |
906 |
|
9 |
Таласский |
506 |
622 |
867 |
600 |
650 |
700 |
1106 |
1272 |
1567 |
|
10 |
Шуский |
727 |
1265 |
1397 |
1700 |
1800 |
2000 |
2427 |
3065 |
3397 |
|
11 |
город Тараз |
1647 |
1137 |
1035 |
260 |
260 |
260 |
1907 |
1397 |
1295 |
|
|
Итого |
6095 |
6107 |
6344 |
9440 |
9560 |
9890 |
15535 |
15667 |
16234 |
Создать 18,5 тысяч постоянных и 29 тысяч временных сезонных рабочих мест;
оказать содействие в трудоустройстве 14,7 тысяч человек;
организовать общественные работы для 9,5 тысяч безработных;
на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку направить 2,0 тысячи безработных;
снижение уровня безработного населения к экономически активному в 2007 году до 8,7 процента (на 2,4 процентных пункта по сравнению с 2003 годом).
Поэтапное выполнение Плана мероприятий Программы позволит обеспечить занятостью как минимум одного члена в семьях, не имеющих ни одного работающего.
8. План мероприятий по реализации Программы
|
№ п/п |
Мероприятие |
Форма |
Ответственные за исполнение |
Срок исполнения |
Предполагаемые расходы, (млн. тенге) |
Источники финансирования |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|||
|
1. Меры по содействию занятости населения |
|||||||||
|
1 |
Оказать содействие безработным в трудо- 2005 году - 4615 человек, 2006 году - 4925; 2007 году - 5205. |
Трудо- |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005 год, II-IV квартал 2006-2007 годы, I -IV квартал |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
2 |
Создание рабочих мест за счет новых, рас- 2005 году - 6095 рабочих мест; 2006 году - 6107; 2007 году - 6344. |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз |
2005 год, 2006-2007 годы, I -IV квартал |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
3 |
Способст- |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005 год, 2006-2007 годы, I -IV квартал |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
4 |
Осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу по регионам с целью определения потребности в рабочей силе в различных секторах экономики. |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ, экономики и бюджетного планирования акимата Жамбылской области области |
2005 год, 2006-2007 годы, I квартал |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
5 |
Проводить региональные и областные ярмарки ва- |
Информация Акиму |
Департаменты координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области, Акимы районов и города Тараза |
2005 год, 2006-2007 годы, I -IV квартал |
2005 год - 1,5 2006 год - 1,5 2007 год - 1,5 2005 год - 3,5 2006 год - 3,5 2007 год - 3,5 |
Областной бюджет Местные бюджеты |
|||
|
2. Меры по содействию занятости и социальной защите целевых групп |
|||||||||
|
6 |
Организовать социальные рабочие места |
Информация Акиму |
Акимы районов и город Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области области |
2005 год, 2006-2007 годы, I -IV квартал |
2005 год - 1,9 2006 год - 2,2 2007 год - 2,8 |
Местные бюджеты |
|||
|
7 |
Внедрить в работу программу Молодежная практика»в целях трудо- |
Информация Акиму |
Акимы районов и город Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005-2007 годы, IV квартал |
2006 год - 0,7 2007 год - 1,2 |
Местные бюджеты |
|||
|
8 |
Проводить мониторинг занятости молодежи, включая воспитанников детских домов, детей- |
Информация Акиму |
Акимы районов и город Тараз, Департаменты координации занятости и социальных программ, образования акимата Жамбылской области |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
9 |
Осуществлять мониторинг занятости лиц, освобож- |
Информация Акиму |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области, акимы районов и город Тараз |
2005 год, 2006-2007 годы, I -IV квартал |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
10 |
В целях содействия занятости инвалидов организовать професси |
Профессиональная подготовка |
Аким города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2006-2007 годы, |
В пределах предусмотренных средств |
|
|||
|
3. Меры по организации гибкой системы профессиональной подготовки безработных |
|||||||||
|
11 |
Изучать тенденции изменения рынка труда для определения спроса квалифицированных кадров и соответ- |
Информация Акиму |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области, акимы районов и города Тараз |
2005 год, 2006-2007 годы, I квартал |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
12 |
Создать базу данных по предприятиям, занимающимся внутрипроиз- |
База данных |
Департаменты координации занятости и социальных программ, образования акимата Жамбылской области, Акимы районов и города Тараз |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
13 |
Ввести в программы професси- |
Изучение |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области, учебные заведения, акимы районов и города Тараз |
2005 год, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
14 |
Организация професси- |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005 год, 2006-2007 годы, |
2005 год - 6,8 2006 год - 7,3 2007 год - 7,8 |
Местные бюджеты |
|||
|
15 |
Расширить професси- |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005-2007 годы, |
В пределах предусмотренных средств |
Местные бюджеты |
|||
|
16 |
Расширить сеть профессиональных школ по профобучению, перепод- |
Расширение сети профессиональных школ |
Департаменты образования, экономики и бюджетного планирования акимата Жамбылской области, Акимы районов и города Тараз |
2005 год, 2006-2007 годы, I -IV квартал |
В пределах предусмотренных средств |
Областной бюджет |
|||
|
17 |
Создать банк данных про- |
Банк данных |
Департаменты образования, координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
4. Меры по совершенствованию программ общественных работ |
|||||||||
|
18 |
Расширить и внедрить в практику экономически целесообразные виды общественных работ с учетом особенностей и специфики регионов, особенно в малых городах |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
19 |
Совершенст- |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата |
2005-2007 годы, |
2005 год - 48,9 2006 год - 52,4 2007 год - 56,0 |
Местные бюджеты |
|||
|
20 |
Организовать проект общественных работ для проведения профес- |
Информация Акиму |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата |
2006 год, |
В пределах средств, предусмотренных на общественные работы |
Местные бюджеты |
|||
|
21 |
Сформировать банк временных сезонных рабочих мест для обеспе- |
Банк вакансий |
Департаменты координации занятости и социальных программ, образования акимата Жамбылской области, работодатели |
2005-2007 годы, |
За счет средств работодателя |
|
|||
|
22 |
Принять меры |
Отчеты, информации |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области, акимы районов и города Тараз |
2005 год, 2006-2007 годы, |
В пределах средств, предусмотренных на общественные работы |
|
|||
|
5. Меры по защите внутреннего рынка труда |
|||||||||
|
23 |
Создать банк |
Банк данных |
Департаменты предпринимательства и промышленности, координации занятости и социальных программ акимата |
2006-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
24 |
Ежегодно предостав- |
Предложение - обоснование |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
25 |
При выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы |
Замена иностранных специалистов |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005-2007 годы, при выдаче разрешений |
За счет средств работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу |
|
|||
|
6. Меры по развитию социального партнерства на рынке труда |
|||||||||
|
26 |
Активизиро- |
Заседания комиссий |
Стороны трехсторонних комиссий, координаторы |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
27 |
Развивать практику заключения коллективных договоров, предусмат- |
Коллективные договора |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата |
2005 год, 2006-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
28 |
Проводить "Круглые столы" с участием предста |
Круглые столы |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата |
2005-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
7.Повышение эффективности деятельности уполномоченных органов занятости |
|||||||||
|
29 |
В целях |
Компьютерная техника |
Акимы районов и города Тараз, Департамент координации занятости и социальных программ акимата |
2005 год, 2006-2007 годы, |
В пределах предусмотренных средств |
Местный бюджет |
|||
|
30 |
Совершенст- |
Информация Акиму области |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005 год, 2006-2007 годы, |
В пределах предусмотренных средств |
Местный бюджет |
|||
|
31 |
Активизи- |
Информация Акиму |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области, Департамент Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Жамбылской области |
2005 год, 2006-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||
|
32 |
Использовать средства массовой информации для освещения |
Публикации статей |
Департамент координации занятости и социальных программ акимата Жамбылской области |
2005 год, 2006-2007 годы, |
Финансирование не требуется |
|
|||