В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" Костанайский областной маслихат РЕШИЛ:

      1. Утвердить Региональную программу Костанайской области на 2004-2006 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (прилагается).

      2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам экономики, управления и самоуправления.

      Председатель сессии 
      Костанайского областного маслихата

      Секретарь Костанайского
      областного маслихата 

Утверждено              
решением Костанайского  
областного маслихата    
от 11 февраля 2004 года 
N 33                    

 Региональная программа 
Костанайской области на 2004-2006 годы по реализации 
Стратегии индустриально-инновационного развития 
Республики Казахстан на 2003-2015 годы

Костанай, 2004г.

 Содержание

1.      Паспорт Программы.
2.      Введение.
3.      Анализ современного состояния индустриально-инновационного 
        развития области.
4.      Цель и задачи и Программы.
5.      Основные направления индустриально-инновационного развития и 
        механизм реализации Программы.
        1) Приоритеты индустриально-инновационной политики.
        2) Взаимодействие с государственными институтами развития.
        3) Торговая политика.
        4) Инвестиционная политика.
        5) Меры по повышению конкурентоспособности факторов производства.
        Труд: Трудовые ресурсы Развитие образования и подготовки кадров. 
        Развитие здравоохранения.
        Капитал: Развитие финансового рынка. Фискальная политика.
        Технологии: Научно- техническая и инновационная политика.
        Политика в области стандартизации и сертификации.
        Инфраструктура: Электроэнергетическая политика. Развитие 
        телекоммуникаций. Развитие транспорта.
        Государственное регулирование: Тарифная политика и защита 
        конкуренции. Экологическая политика.
        6) Механизм реализации Программы.
6.      Необходимые ресурсы и источники финансирования.
7.      Ожидаемый результат от реализации Программы.
8.      План мероприятий по реализации Программы.

      
1. Паспорт Программы

Наименование	Региональная программа Костанайской области на 2004-2006 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.
Основание для разработки программы	Разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003г N 1096 "О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы", Планом мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года N 712-1.
Государственный орган, ответственный за разработку	Департамент энергетики, промышленности и строительства Костанайской области совместно с департаментами: экономики и торговли, образования, дорожного хозяйства и транспорта; управлением труда и социальной защиты населения; агентством по регулированию естественных монополий и защите конкуренции; налоговым комитетом; национальным центром экспертизы и сертификации; дирекции телекоммуникации; управлением охраны окружающей среды.
Цель программы	Обеспечение индустриально-инновационного развития экономики области.
Задачи Программы	Обеспечение среднегодовых темпов роста промышленности в размере 8-10%, увеличение объемов промышленного производства к 2015 году в 3,5 раза по сравнению с 2000 годом; проведение технологической модернизации промышленности и создание высокотехнологичных экспортоориентированных производств; формирование конкурентоспособного индустриального комплекса; определение потенциальных возможностей развития промышленности.
Сроки реализации	2004 -2006 годы.
Необходимые ресурсы и источники финансирования	Источники финансирования инвестиционных проектов, включенных в Программу: кредиты банков, фондов, собственные средства предприятий, прямые иностранные и отечественные инвестиции.
Ожидаемые результаты	Проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста промышленности области не менее чем на 8-10% ежегодно. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВРП примерно в 3,5 раза.

 
2. Введение

      Региональная программа Костанайской области на 2004-2006 годы, по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003г N 1096 "О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы", Планом мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года N 712-1.
      Программа формирует экономическую политику области на период 2004-2006 годы и направлена на достижение устойчивого развития отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития.
      Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом индустриально-инновационной политики.
      Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики.
      В Стратегии "Казахстан-2030" одним из главных приоритетов определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
      При этом важнейшим условием достижения данного долгосрочного приоритета является обеспечение индустриального роста. 
      Актуальность разработки индустриально-инновационной Программы обусловлена следующими факторами:
      во-первых, эффективная деятельность промышленности является одним из ключевых факторов устойчивого экономического роста области. Экономические реформы перемещаются в реальный сектор экономики и ее главное звено  промышленность.
      Удельный вес промышленности  в структуре внутреннего регионального продукта области в 2002 году составляет 31,0 процент;
      сельское хозяйство, охота, лесоводство и рыбное хозяйство - 23,9 %;
      транспорт и связь - 16,8 %;
      торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования 13,6 %;
      строительство - 1,9%;
      прочие отрасли - 12,8 процента.

Рис. 1
Структура внутреннего регионального продукта 
Костанайской области в разрезе отраслей в 2002 году

(См. бумажный вариант.)

      во-вторых, промышленное развитие оказывает заметное влияние на развитие других отраслей экономики: сельского хозяйства, финансового сектора, сферы услуг;
      в-третьих, промышленный сектор выполняет важнейшие социально-экономические функции, так как от эффективности развития промышленности зависят доходы и благосостояние большинства населения области (в промышленности области занято 26% от общего числа занятых в отраслях экономики). 

 
3. Анализ современного состояния индустриально-инновационного
 развития области

      Характеристика области
      Костанайская область образована в 1936 году и расположена в северной части Республики Казахстан, преимущественно в степной зоне. Территория области составляет 196,0 тыс. кв.км. 
      Костанайская область граничит с четырьмя областями Республики Казахстан (Актюбинская, Карагандинская, Акмолинская, Северо-Казахстанская) и тремя областями России (Оренбургская, Курганская, Челябинская). Общая протяженность границ с Россией 1242 километров. 
      Недра области богаты полезными ископаемыми: железная руда, бокситы, бурый уголь, асбест, огнеупорные глины, известняк, стекольный песок, строительный камень и другие. На территории региона разведаны около 400 месторождений полезных ископаемых и минерального сырья.
      Область имеет устойчивые автомобильные выходы во все соседние регионы и районные центры. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 9133 километра, из них республиканского значения -  1401 и местного - 7732 километра.

Анализ развития индустрии области

      Основные экономические показатели развития промышленности в динамике 1998-2002 гг.
      Стабилизация производства, достижение устойчивого экономического роста являются главными приоритетами развития промышленности на перспективу. В 1998 году индекс физического объема составлял 76,7 процента;
в 1999 году  101,2 %;
в 2000 году  125,8 %;
в 2001 году  102,3 %;
в 2002 году  108,8 %;
в 2003 году  112,5 процента (приложение 1). 

Рис. 2

Динамика промышленного производства Костанайской области 
(См. бумажный вариант.)

Рис. 3
Динамика производства продукции в разрезе отраслей, млрд. тенге 
(См. бумажный вариант.)

      Структура промышленности области. В области производится 100 процентов республиканского объема железорудных окатышей, бокситов и асбеста, 90 процентов  железной руды, до 30 процентов муки.

Рис.4
Структура промышленности в %%
(См. бумажный вариант.)

      Темпы роста горнодобывающей промышленности опережают темпы роста в обрабатывающей промышленности.
      Численность занятых в промышленности.

Рис. 5
Численность занятых в промышленности (тыс. чел.)
(См. бумажный вариант.)

      В 2003 году наблюдается рост численности занятых в промышленности, за 11 месяцев 2003 года численность в промышленности составила 46,8 тыс. человек.

Рис. 6
Численность работающих в разрезе отраслей, тысяч человек
(См. бумажный вариант.) 

Рис. 7
Среднемесячная заработная плата, тенге
(См. бумажный вариант.)

      Среднемесячная заработная плата в промышленности по годам превышает среднюю заработную плату по области: 1998 г - в 1,3 раза; 1999 г - в 1,4 раза; 2000 г - в 1,5 раза; 2001 г - в 1,5 раза; 2002 г - в 1,4 раза; за 10 месяцев 2003 г - в 1,4 раза.
 
      Обоснование необходимости инновационного развития
      Динамика внешнеторгового оборота показывает устойчивый рост экспорта и импорта.

Динамика внешнеторгового оборота

      млн. долл. США 

	2001 год	2002 год	2003год
Внешнеторговый оборот	521,2	551,0	811,1
в том числе
экспорт	279,1	298,4	460,5
импорт	242,1	252,6	350,6
сальдо торгового баланса	+ 37,0	+45,8	+109,9

      В экспорте области возрос экспорт сырьевых товаров (группы - руды, шлаки и зола - 178,8 млн. долларов США или 150,2% к 2002 году);
      Зерновые хлеба - 198,1 млн. долларов США или 164,5% к 2002 году.
      Основные статьи импорта: 

Наименование товарных групп	Январь-декабрь 2003 года
	% от общего объема импорта	Сумма (млн. долларов)
Реакторы, котлы, оборудование, механические приспособления, их части	16,0	56,2
Транспортные средства	14,5	50,4
Топливо минеральное, продукты перегонки нефти	10,4	36,8

      Значимой статьей импорта является ввоз топлива, оборудования, запасных частей, что дает возможность поддержать в работоспособном состоянии имеющиеся производства, сельскохозяйственную технику и выпускать новые современные виды товаров народного потребления.
      В то же время в таких отраслях как пищевая, легкая прослеживается динамика сокращения импорта.
      В результате принятых мер по государственной поддержке предприятий обрабатывающей промышленности увеличился объем производства на многих предприятиях легкой и пищевой промышленности, что в значительной степени удовлетворяет потребности населения в основных продуктах питания: мясе, молочных продуктах, хлебе и хлебобулочных изделиях, муке, крупах, которые конкурентоспособны по качеству и по цене.
      Основными побудительными мотивами к развитию инновационной деятельности в отраслях промышленности являются:
      расширение объемов производства;
      моральный и физический износ технологического оборудования и моральное старение технологических процессов;
      снижение конкурентоспособности выпускаемой продукции по качеству товаров и цене.
      Основные факторы, сдерживающие развитие инновационной деятельности на промышленных предприятиях:
      нехватка собственных средств;
      сложность получения кредита, непредставление банками кредитов на длительный срок и высокая процентная ставка;
      недостаточная финансовая и организационная поддержка со стороны государства в развитии инновационной деятельности;
      недостаточность нормативной правовой базы;
      недостаточность информации о новых технологиях и рынках сбыта.
      В области имеются все предпосылки для инновационного развития. Это богатые природные ресурсы, наличие свободных производственных мощностей, достаточно квалифицированный инженерно-технический персонал, дешевая рабочая сила  в сочетании с относительно высоким ее общеобразовательным уровнем.
      Одним из способов государственной поддержки инновационной деятельности станет формирование инновационной инфраструктуры, включающей инновационные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, обучающие фирмы.

 
4. Цель и задачи Программы

      Цель индустриально-инновационной Программы
      Под индустриальной политикой понимается комплекс мер, посредством которых создаются благоприятные условия и оказывается поддержка предпринимательству для формирования конкурентоспособной и эффективной национальной промышленности.
      Программа индустриально-инновационного развития должна обеспечить достижение целей, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан на период 2003-2015 годы, также создать основы формирования экономики области в последующие годы.
      Производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом индустриально-инновационной политики области.
      Исходя из достигнутых показателей социально-экономического развития области, главной целью развития промышленности в 2004-2006 годах являются:
      достижение целевых индикаторов промышленными предприятиями области (увеличение объема промышленного производства, финансовая устойчивость предприятий, рост занятых в отрасли и т.д.);
      расширение внешнего и внутреннего рынка промышленного производства, выпуск конкурентоспособной промышленной продукции;
      восстановление и развитие отраслей промышленности, преодоление технологического и технического отставания предприятий;
      обеспечение повышения конкурентоспособности продукции за счет повышения ее качества, улучшения ассортимента, снижения издержек производства;
      преодоление зависимости экономики области от импорта текстильной, швейной, кожевенно-обувной продукции, развитие производства сырья для пищевой промышленности и насыщение внутреннего рынка качественными товарами.

      Основные задачи индустриально-инновационной Программы
      Главной задачей промышленной политики является формирование конкурентоспособного индустриального комплекса. 
      Задачи Программы состоят в следующем:
      обеспечение темпов роста промышленного производства области не менее чем на 8-10 процентов ежегодно, увеличение к 2015 году по сравнению с 2000 годом объемов ВРП не менее чем в 3,5 раза;
      определение потенциальных возможностей развития промышленности;
      выявление перспективных производств и возможностей их размещения, инвестиционная поддержка наиболее эффективных производств;
      содействие развитию импортозамещающих производств;
      обновление и расширение номенклатуры производимой продукции, рост ее конкурентоспособности; 
      развитие обрабатывающей отрасли: легкой, пищевой, машиностроительной, деревообрабатывающей;
      создание условий для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли промышленности и кредитование предприятий банками второго уровня;
      рациональное использование природных ресурсов региона;
      развитие мощностей по производству сельскохозяйственной техники и запасных частей;
      расширение ассортимента продовольственных товаров;
      поддержка инновационной деятельности;
      проведение технологической модернизации промышленности и создание экспортоориентированных наукоемких производств;
      формирование инновационных программ.

 
5. Основные направления 
индустриально-инновационного развития 
и механизм реализации Программы

 
1) Приоритеты индустриально-инновационной политики

      От выборов приоритетов зависит дальнейшее развитие экономики области. В период с 2004 по 2006 год приоритетным для области является рост доли обрабатывающих отраслей.
      Приоритетами индустриально-инновационной политики являются развитие и создание потенциально конкурентоспособных, в том числе экспортоориентированных, производств. Основной акцент будет сделан как на использование существующего потенциала, так и на создание новых производств. В первую очередь необходимо организовать новые производства по переработке сельскохозяйственного сырья, по выпуску машиностроительной продукции и расширению номенклатуры строительных материалов.
      При выборе приоритетов, определяющее значение будет уделено социальной переориентации экономики, диверсификации неэффективных производств, созданию новых рабочих мест. На переход экономики области к инновационному пути развития окажет влияние ряд экономических, демографических, научно-технологических, организационных и других факторов.
      Положительные факторы: богатые природные ресурсы; наличие свободных производственных мощностей; географическое расположение области.
      Отрицательные факторы: дефицит внутренних финансовых ресурсов, сырьевая направленность экономики, слабая техническая оснащенность материально-технической базы.
      Учитывая значимость инновационного развития, в современных условиях особую роль для нашей области приобретают инновационные проекты в таких областях, как первичная переработка и хранение сельскохозяйственной продукции, машиностроение.

Основные направления индустриального развития:

      Горнометаллургический комплекс
      Развитие горнодобывающей промышленности как основной отрасли экспортной ориентации играет ведущую роль в торговом балансе области. Горнодобывающая промышленность определяет общее состояние экономики области и обеспечивает существенную долю в валовом региональном продукте. Основная продукция горнодобывающей промышленности  железная руда, окатыши, бокситы, асбест и огнеупорная глина.

Производство продукции по горнодобывающим предприятиям области 

№	Наименование	Единицы измерения	2002  год	2003  год	% к 2002 году
1	ОАО "ССГПО""	млн. тенге	26329,0	38644,0	146,8
	окатыши	тыс. тонн	7308,0	8849,0	121,1
	товарная руда	тыс. тонн	13138,0	14526,0	110,6
2	ОАО "Кустанайасбест"	млн. тенге	3441,8	3774,9	109,7
	асбест	тыс. тонн	291,2	354,5	121,7
3	ТОО "Оркен""	млн. тенге	804,9	857,0	106,5
	товарная руда	тыс. тонн	1438,9	1543,6	107,3
4	КБРУ АО "Алюминий Казахстана"	млн. тенге	3474,0	3835,4	110,4
	бокситы	тыс. тонн	3348,5	3918,1	117,0
5	ТБРУ АО "Алюминий Казахстана"	млн. тенге	258,9	427,4	165,1
	бокситы	тыс. тонн	1028,4	817,4	79,5
	глина	тыс. тонн	244,0	280,0	114,8

      На период 2004-2006гг. намечается наращивание объемов производства в горнодобывающей промышленности за счет увеличения добычи железной руды, бокситов, щебня и производства окатышей.

      Обрабатывающая промышленность
      Обрабатывающую промышленность области представляют предприятия пищевой, текстильной, кожевенной, обувной промышленности и машиностроения.
      В структуре обрабатывающей промышленности области значительный удельный вес составляет пищевая промышленность, незначительный- машиностроение и легкая промышленность.

Рис. 8
Структура обрабатывающей промышленности в процентах
(См. бумажный вариант)

      Основным направлением индустриальной политики в обрабатывающей отрасли является создание ценовых преимуществ, повышение качества, создание условия для привлечения инвестиций, приобретение новых технологий.

      Машиностроение
      Предприятия машиностроения области ориентированы на обеспечение потребностей сельского хозяйства в почвообрабатывающей технике, оборудовании и запасных частях.
      Основные задачи машиностроительного комплекса:
      реанимация и обновление средств производства;
      расширение, реконструкция, техническое перевооружение существующих производств; 
      обеспечение внутреннего рынка высококачественной конкурентной продукцией и организация экспортоориентированных производств;
      инвестиционная поддержка эффективных проектов.
      Машиностроительную отрасль Костанайской области представляют предприятия: Костанайский филиал ОАО "АгромашХолдинг", ТОО "Агротехмаш", ТОО "Дормаш", ТОО "Костанайский завод ремонта двигателей", ТОО "Дон-Мар""и другие.
      С марта 2003 года ведется работа по восстановлению производства на Костанайском дизельном заводе, на его базе создан Костанайский филиал ОАО "АгромашХолдинг". Уже в 2004 году производственной программой предусмотрен выпуск дизельных двигателей, метизов, поршневой группы и другой продукции на сумму более 600 млн. тенге.
      Таким образом, в области есть внутренние резервы для дальнейшего развития машиностроения.
      Приоритетные направления развития машиностроительной отрасли в период 2004-2006 годов будет основываться на росте сельскохозяйственного машиностроения.
      В 2004 году Министерством индустрии и торговли будет вестись работа по разработке Программы развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан на 2005-2007 годы, в которой определятся меры поддержки для развития машиностроительной отрасли с учетом приоритетного развития сельскохозяйственного машиностроения.
      Факторами роста производства в период с 2004 по 2006 год будут:
      увеличение спроса на сельскохозяйственную технику на предприятиях аграрного сектора;
      расширение географии реализации дизельных двигателей производства КФ ОАО "Агромашхолдинг".
      В соответствии с индикативным планированием, производство продукции машиностроения и металлообработки в 2005 году возрастет на 28,4 процента к 2002 году.

      Текстильная промышленность 
      Текстильную промышленность в области представляют: ТОО "Костанайская прядильно-трикотажная фабрика", ОАО "Большевичка", ТОО "Сымбат" (г.Житикара), ТОО "Грация" (г. Рудный) и другие.
      Швейная фабрика ОАО "Большевичка" постоянно обновляет ассортимент изделий: от школьной формы до форменного обмундирования силовым структурам и спецодежды для нефтегазовой отрасли. 
      ТОО "Сымбат" в Житикаринском районе освоило производство технических тканей в количестве 8 тыс. погонных метров. В перспективе предполагается расширение ассортимента выпускаемой продукции, улучшение технологического процесса, увеличение объемов производства путем расширения договорных связей.
      В 2004 году первоочередной задачей является восстановление производства суконных тканей, камвольной и трикотажной пряжи, ватина в ТОО "Костанайская текстильная компания".

      Кожевенная и обувная промышленность 
      Обувная фабрика ОАО "Алпамыс" специализируется на выпуске обуви для силовых структур и рабочих специальностей. Предприятие планирует техническое перевооружение производства, внедрение новых линий и технологий для производства специализированной обуви.
      В ТОО "Рудненский кожевенный завод" наращивает производство хромового полуфабриката "Вет-Блю" для обеспечения кожевенного производства Республики Казахстан и экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

      Пищевая промышленность  
      В пищевой промышленности на прогнозируемый период ставится задача повышения качества и удешевления производимых продуктов питания и продукции сельскохозяйственной переработки. Прогноз основывается на дальнейшем совершенствовании работы по поставке сырья для предприятий перерабатывающей промышленности, загрузке действующих мощностей и ввода новых; расширении ассортимента продукции. Производством продуктов питания занимаются также малые предприятия, которые обеспечивают население хлебом, хлебобулочными, макаронными, кондитерскими, колбасными, молочными изделиями и мукой.
      В производстве пищевых продуктов приоритеты отдаются углублению промышленной переработки сельскохозяйственного сырья. Предприятия по переработке молочной продукции: ЗАО "ДЕП", ТОО "Космис", ТОО "Шын", ТОО "КЭУ - Рудненский ГМЗ", ТОО "Фирма Универсалсервис", ТОО СП "Вита" и другие намечают модернизацию производства и ввод новых линий.
      В 2003-2005 годах в ЗАО "ДЕП" будет освоен выпуск сухого цельного молока, сухого обезжиренного молока, казеина, цельного молока с добавлением сои, концентрированного и сгущенного молока, питьевых йогуртов. Планируется увеличить производство мясных и овощных консервов в ТОО "Экос" г. Рудный, кондитерских изделий в ОАО "Баян-Сулу", безалкогольных напитков и пива в ТОО "Арасан" и ЗАО "Арай".

      Электроэнергетика  
      Энергетика области представлена тремя ТЭЦ и пятью распределительными электросетевыми компаниями. Удельный вес вырабатываемой электроэнергии собственными станциями составляет около 30% к общему объему электроэнергии, потребляемой областью.
      В 2001 году проведена реконструкция турбогенератора 3 Рудненской ТЭЦ ОАО "ССГПО", что позволило довести мощность ТЭЦ до 170 МВт. В 2002 году завершено строительство и осуществлен запуск в работу турбоагрегатов 4 и № 5 мощностью 17 МВт каждый, что позволило довести мощность ТЭЦ до 204 МВт. Руководством ОАО "ССГПО" рассматривается вопрос проведения реконструкции ТЭЦ с увеличением генерирующей мощности до 304 МВт.
      Объем производства и распределения электроэнергии в 2005 году составит 7,8 млрд. тенге и превысит показатель 2002 года на 28,9 процента. Производство электроэнергии собственными электростанциями достигнет 1500 млн. кВт/час, против 1268,9 млн. кВт/час в 2002 году, или рост составит 21 процент.
      В целях повышения надежности и стабильности электро- и теплоснабжения планируется проведение капитальных ежегодных и текущих ремонтов. 

Рис. 9
Потребление электроэнергии, в том числе 
выработанной собственными электростанциями
(См. бумажный вариант)   

Взаимодействие индустрии с другими отраслями

      Сельское хозяйство  
      Промышленность области тесно связана с сельским хозяйством. 
      В 2004-2006 годах за счет использования сырьевой базы нашей области планируется развивать производства сухих молочных смесей, растительных масел, мясных консервов и субпродуктов и ряда других.
      Будет расширяться сеть заготовительных пунктов по закупу у населения молока, мяса и шерсти, что позволит промышленным предприятиям увеличить сырьевую базу, а сельскому населению  реальные доходы.
      В области будет развиваться и сельскохозяйственное машиностроение.
      На сегодняшний день в области насчитывается около 40 машиностроительных и ремонтных предприятий. Освоен выпуск свыше 250 наименований запасных частей к сельскохозяйственным машинам и оборудованию.
      Так, ТОО "Агротехмаш" выпускает широкозахватные валковые жатки, подборщики, осуществляет капитальный ремонт тракторов всех марок, восстанавливает двигатели, узлы и агрегаты сельскохозяйственных машин. В целом на заводе производится более 150 наименований запасных частей.
      ТОО "Экспро" г. Костанай ежегодно увеличивает объем и номенклатуру продукции, кроме того, осваивает выпуск зернометателей типа ЗМ-60.
      Экспериментальный цех РГКП "ЦелинНИИМЭСХ" имеет возможности по изготовлению запасных частей, узлов и агрегатов: измельчители соломы к комбайнам "Джон-Дир" и "Енисей", бульдозерные навески к тракторам, машины для очистки зерна, почвообрабатывающие машины.
      Немалые возможности по организации производства запасных частей имеют: ТОО "Тогузакский мехзавод-2030", ТОО "Тобольский РМЗ", ТОО "Дормаш".
      Основными направлениями укрепления технической оснащенности сельхозформирований области является обновление машиностроительного парка за счет поступления новой техники (тракторы, сеялки, комбайны).

      Строительство и стройиндустрия  
      В строительной отрасли основными критериями считаются жилищное строительство, реконструкция и капитальный ремонт жилого фонда, а также развитие строительной индустрии по производству местных строительных материалов и конструкций.
      В Костанайской области разработана и реализуется Программа капитального ремонта ветхого и снос аварийного жилья на 2002-2005 годы.
      Стимулирование развития строительной индустрии необходимо подкреплять реформами в жилищно-коммунальной сфере, развитием ипотечного кредитования, внедрением современных схем и технологий в строительстве и стройиндустрии. 
      Выпуском строительных материалов занимаются следующие предприятия стройиндустрии:
      ТОО "Стройдеталь" (г.Рудный), ТОО "Лисаковский завод железобетонных изделий" и ТОО "Алюминстрой" (г.Аркалык) - плиты перекрытия, стеновые блоки, плиты дорожные, лотки,кольца; 
      ТОО СП "Костанай-Пластик" - производство оконных и дверных блоков из пластика;
      ТОО "Док-Мебель" - производство оконных и дверных блоков из древесины;
      Рудненский завод металлоконструкций ОАО "Имсталькон" и ТОО "Казах-Темир" - производство сварных металлоконструкций;
      ТОО "КСМК" - выпуск красного кирпича 
      СМП-687 МГАО "Магнитогорсктрансстрой" - производство брусчатки, бетона;
      ТОО "Улан" - производство брусчатки;
      ЗАО "Теплосеть" - производство тротуарной плитки;
      ТОО "Асфальтовый завод" - производство асфальтобетона и ряд других предприятий.

 
2) Взаимодействие с государственными институтами развития

      При реализации инвестиционных проектов, включенных в Программу, предусматривается оказание поддержки государственных институтов развития: Банк развития Казахстана, Инвестиционный фонд Казахстана, Национальный инновационный фонд, Центр инжиниринга и трансферта технологий, Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.
      В Инвестиционный фонд Казахстана будут направлены инвестиционные проекты предприятий, предусматривающие расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих, а также создание новых производств, так как одна из задач Инвестиционного фонда - осуществление инвестиций в уставный капитал вновь создаваемых, а также действующих предприятий; повышение привлекательности предприятий для потенциальных инвесторов за счет участия Фонда в уставном капитале и управлении этими предприятиями; осуществление зарубежных инвестиций для обеспечения производственной кооперации между отечественными и зарубежными предприятиями.
      Инвестиционные проекты, реализуемые в несырьевых отраслях экономики, в основном, по расширению и техническому перевооружению действующих предприятий будут представлены в Банк развития Казахстана.
      Проекты, способствующие повышению эффективности производства и созданию новых видов товаров и услуг, будут рекомендованы в Национальный инновационный фонд и Центр инжиниринга и трансферта технологий.
      Для развития экспорта, маркетинговых исследований, изучения и информации о потенциальных рынках сбыта продукции будет вестись работа с Компанией по страхованию экспорта.
      В целом работа с институтами развития должна положительно сказаться на работе предприятий и способствовать росту экономики региона.

 
3) Торговая политика

      Цели и задачи торговой политики - создание развитой торговой инфраструктуры с высоким качеством обслуживания покупателей.
      Пути решения  выполнение мероприятий по стабилизации цен и развитию конкуренции во внутренней торговле.
      Будут усилены меры по контролю за качеством и безопасностью реализуемых на потребительском рынке товаров. В целях улучшения сбыта продукции отечественных товаропроизводителей будет стимулироваться создание современной системы оптовой торговли.
      Внешнеэкономическая деятельность
      Приоритетными направлениями внешнеэкономической политики для реализации поставленных целей на период 2004-2006 годы являются:
      развитие экспорта; проведение гибкой таможенной и тарифной политики;
      восстановление и налаживание в регионе новых конкурентоспособных производств в ведущих отраслях, в особенности агропромышленного комплекса, базируемое на кооперации отечественных предприятий с зарубежными партнерами;
      осуществлять информационную поддержку субъектов рынка в части действий государства по защите прав предпринимателей, развитию конкуренции, содействию в продвижении экспорта, участию в международных договорах и соглашениях в сфере торговли и инвестиции.
      Таким образом, совершенствование торгового режима региона, основанное на перспективном развитии отечественной промышленности, эффективной политике стимулирования экспорта и последовательной интеграции на условиях взаимовыгодных торгово-экономических отношений станет ориентиром проведения внешнеэкономической политики в среднесрочном периоде. 
      Успешное решение задач инновационного технико-технологического прорыва, заложенного в Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана, возможно только:
      при экспортоориентации экономики, что предполагает высокую ее конкурентоспособность;
      при интенсивном потоке из-за рубежа высоких технологий и проникновении в экономику региона перспективных иностранных производств и высокотехнологичных услуг.
      Все это предполагает последовательное проведение либеральной внешнеэкономической политики, где ключевым моментом выступает присоединение Казахстана к ВТО.
      В торговой политики области намечены следующие мероприятия:
      1. Способствовать ежегодному проведению выставок и коммерческих презентаций.
      2. Проводить мероприятия по подготовке отраслей экономики области для вступления в ВТО.
      Республика Казахстан готовится вступать в ВТО, что приведет к прозрачности таможенных барьеров между странами, соответственно увеличится поток товаров и услуг на внутренние рынки страны и области. Чтобы удержаться на товарном рынке отечественным производителям товаров и услуг необходимо гармонизировать свою деятельность в соответствии с мировыми требованиями. 
      Для этого планируется осуществлять ряд мероприятий по подготовке отраслей экономики для вступления в ВТО: 
       проводить обучения по формам и принципам работы, предусмотренным обязательствами в рамках вступления в ВТО (организация семинаров и лекций с привлечением преподавателей и специалистов соответствующих ведомств и служб);
      проводить региональные конференции с участием представителей сферы производства товаров и услуг.

 
4) Инвестиционная политика 

      В течение пяти последних лет, с 1998 по 2002 годы, наблюдается тенденция роста инвестиций в основной капитал. Так, если в 1998 году объем инвестиций в основной капитал составлял 6941 млн. тенге, то в 2003 году инвестиции в основной капитал вложены 23200,8 млн. тенге. На развитие промышленности в 2003 году направлено 10716,5 млн. тенге инвестиций, в том числе горнодобывающую промышленность - 7734,6 млн. тенге, обрабатывающую промышленность - 600,1 млн. тенге, в производство и распределение газа и воды - 2381,8 млн. тенге.
      В структуре инвестиций промышленности, значительную долю занимают инвестиции в горнодобывающую промышленность (72,2%). Однако, для обеспечения сбалансированного развития экономики области  за счет роста объемов прямых отечественных и иностранных инвестиций необходимо создавать благоприятный инвестиционный климат для привлечения инвестиций в обрабатывающую отрасль.
      В Костанайской области приоритетными для вложения капиталов являются горнодобывающая и перерабатывающая промышленность. Одной из главных задач индустриально-инновационной программы является поиск и привлечение инвестиций для дальнейшего развития отраслей промышленности.
      В 2004-2006 годах работу по поиску и привлечению инвестиций предполагается вести в двух направлениях:
      выделить приоритетные проекты для кредитования за счет собственных средств предприятий и заемных средств (кредиты банка, инвестиции);
      оказание акиматами городов и районов области всесторонней поддержки местным инвесторам в реализации их бизнес-планов, направленных как на восстановление и расширение существующих мощностей, так и на создание новых производств.
      Проведение инвестиционной политики будет сочетать комплекс мер по созданию условий для частных инвесторов и реализации государственных инвестиций.
      1. Создание условий для частных инвесторов.
      Одной из основных проблем привлечения инвестиций, решаемых на местном уровне, является недостаточность информации об инвестиционных возможностях области. 
      Для информирования потенциальных инвесторов планируется осуществлять информационно-презентационные мероприятия, выставки и коммерческие презентации, размещать информацию на сайте информационного портала акима области в разделе "Экономика. Налоги. Финансы", CD-визитке области "Профиль региона".
      Наиболее привлекательной для инвесторов является минерально-сырьевая база, сельское хозяйство, информация о производственных площадках с необходимой инфраструктурой для организации новых производств.
      Планируется собрать, систематизировать информацию для потенциальных инвесторов по свободным месторождениям полезных ископаемых (местонахождение, запасы и прогнозные ресурсы, предполагаемый объем инвестиций, описание необходимых процедур). 
      Кроме того, предусмотрено оказание информационной и консультативной помощи предпринимателям в подготовке инвестиционных проектов к финансированию: информирование об условиях предоставления внешних займов, грантов, о кредитных учреждениях области и условиях кредитования.
      2. Государственные инвестиции.
      Инвестиции из местного бюджета будут направлены на развитие производственной инфраструктуры отраслей, создающих основу  для индустриально-инновационного развития области. Такие бюджетные инвестиции будут способствовать становлению высокотехнологичных производств, усилению инвестиционной активности в области.
      Так, в целях дальнейшего развития электроэнергетики области за счет средств местного бюджета  в 2005 году намечается завершить строительство парового котла N 3 на Костанайской ТЭЦ.
      Предполагается направить средства на реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения, что позволит создать инфраструктурную основу для развития Костанайского филиала ОАО "АгромашХолдинг".

Приоритетные индустриально-инновационные проекты (приложение 2)

      Проект ОАО "Агромашхолдинг", г. Костанай, "Организация серийного производства модернизированного двигателя АМЗ-МАН на Костанайском дизельном заводе."

Рис. 10
(См. бумажный вариант)

      Цель проекта - восстановление технологического оборудования, инженерных сетей и коммуникаций, зданий и сооружений завода с целью организации производства дизельных двигателей конструкции Алтайского моторного завода. Стоимость проекта - 6000,0 млн. тенге. Срок реализации - 2003-2006 годы. Годовой объем производства - 4 тыс. двигателей АМЗ-МАН.

Рис. 11
(См. бумажный вариант) 

      Проект ОАО "Агромашхолдинг", г.Костанай, "Разработка проекта организации производства трансмиссий для гусеничных тракторов и 5-тягового класса в г.Костанае".
      Цель проекта - организация серийного выпуска трансмиссий и сборочного производства на мощностях Костанайского дизельного завода. Стоимость проекта 15000,0 млн. тенге. Срок реализации 2004-2007годы.
      Проект ТОО "Оркен", г.Лисаковск, "Отделение, удаление примесей и обогащения железных руд".
      Цель проекта  повышение содержания железа в концентрате. Стоимость проекта 1813,4 млн. тенге. Срок реализации 2003-2005годы.   

Рис. 12
(См. бумажный вариант) 

      Проект технологии обесфосфаривания гравитационно-магнитного концентрата на фабрике ТОО "Оркен" в 1996 году разработал АОЗТ "Механобр-Инжиниринг" (г.Санкт-Петербург). Совместно с разработчиком ТОО "Оркен" в 1999 году были проведены лабораторные испытания и получены положительные результаты: предложенная технология позволяет удалить 80% фосфора (с 0,7% до 0,2%) и увеличить содержание железа с 39,8% до 60,0%.

Рис. 13-14
(См. бумажный вариант) 

      В ОАО "Испат-Кармет" были проведены промышленные испытания печи. Испытаниями установлено, что трубчатая вращающаяся печь обеспечивает требуемую термическую обработку продукта и последующие показатели при обогащении и удалении фосфора.
      ТОО "Оркен" ставит перед собой задачу прохождения экспертизы проекта, получения всех разрешительных документов и заключение договора генподряда на выполнение строительно- монтажных работ на строительство отделения обесфосфаривания в составе обогатительной фабрики.
      Внедрение данной технологии позволит расширить рынки сбыта поставками на ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" и увеличить объем поставок концентрата на ОАО "Испат-Кармет" с 1,3 млн. тонн до 3,0 млн. тонн в год.
 
      Проект ТОО "Адани", "Строительство завода по производству флоат- стекла в г.Костанай".
      Проект позволяет построить завод по производству флоат-стекла. До настоящего времени все флоат-стекло, используемое в Казахстане - импортируемое. Стекло может применяться в строительстве, в последующем - в автомобилестроении. Стоимость проекта - 18300,0 млн. тенге. Срок реализации проекта - 2004-2007 годы.      

Рис. 16
Применение продукции завода флоат-стекла
(См. бумажный вариант)

      Проект ТОО "Казогнеупор", г. Рудный "Организация производства периклазовых, магнезитохромитовых, периклазохромитовых и периклазоуглеродистых огнеупоров"
      Цель проекта - производство огнеупоров, импортируемых на рынок Казахстана. Выпуск товарной продукции по инвестиционному проекту - 26 тыс. тонн, стоимость проекта - 12,0 млн. долларов США. Срок реализации проекта 2004-2005 годы. Будет создано 450 рабочих мест.
      Проект ТОО "Айгерим", г.Костанай "Производство виниловых обоев" 
      Цель проекта - увеличение производства виниловых обоев (предназначенных под окраску на флисе) за счет приобретения голландской линии. Срок реализации 2004 год. Стоимость проекта 9,8 млн. евро. Объем производства - 5,0 млн. рулонов в год. Будет создано 25 рабочих мест.
      Проект "Строительства завода по производству комбикормов в г.Костанай".
      Проект планируется реализовать совместно с компанией ""Atoninvest"  (Венгрия). Стоимость проекта 5,0 млн евро. Срок реализации - 2004-2005 годы. Объем производства - 50 тонн комбикормов в час. Количество рабочих мест - 10.

Проекты, рассматриваемые на региональном уровне 

      Проект "Восстановление суконного производства" 
      Инвестиционный проект "Восстановление суконного производства" предусматривает выпуск суконного ассортимента на базе ТОО "Костанайская текстильная компания" с образованием нового предприятия. Суконное производство имеет короткий производственный цикл, и тем самым необходим небольшой объем оборотных средств. Близость сибирского региона даст возможность реализации части суконного ассортимента в России наряду с казахстанскими потребителями.
      Целью проекта является: восстановление и налаживание текстильного производства; выпуск качественной продукции; завоевание потерянных рынков сбыта.
      Необходимая сумма инвестиций для осуществления проекта составляет 1,0 млн. долларов.
      Проект ТОО "КЭУ - Рудненский гормолзавод"""Строительство и установка дополнительного оборудования по производству сухого молока" 
      Цель проекта - увеличение производства сухого молока. Стоимость проекта 1,54 млн. долларов, срок реализации 2005-2006 годы. Реализация данного проекта позволит производить до 8,6 тонн сухого молока в сутки, создать дополнительно 29 рабочих мест.
      Проект ПК "Смак" "Программа строительства и развития сети боенских пунктов" 
      Цель проекта - получение высококачественного сырья, предназначенного для дальнейшей переработки и экспорта мяса. Стоимость проекта 1,0 млрд.тенге, срок реализации проекта 2004-2010 годы. Реализация данного проекта позволит довести количество забиваемого скота до 132 тысяч голов в год. На производстве будет занято 150 работающих.
      Всего будет рассматриваться 52 проекта, представленные городами и районами области (приложение 3).

 
5) Меры по повышению конкурентоспособности 
факторов производства

      Труд: Трудовые ресурсы. Развитие образования и подготовки 
            кадров. Развитие здравоохранения

      Трудовые ресурсы 
      При изменении в структуре экономики произойдут соответственно изменения на рынке труда и в сфере занятости населения.
      С реализацией Программы индустриально-инновационного развития ожидается увеличение численности занятых в промышленности. В связи с этим основная задача - опережающая подготовка кадров. Приведению системы подготовки кадров потребностям экономики будет способствовать соответствующая работа по анализу и выявлению тенденций изменения структуры спроса и предложения рабочей силы, разработка средне- и долгосрочного прогноза тенденций изменения структуры спроса на рынке труда.
      Изучение потребности в кадрах будет вестись сразу по всем специальностям и профессиям независимо от уровня квалификации.
      В целях сокращения дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы предполагается разработка и реализация региональных программ занятости населения, совершенствование системы социальной поддержки безработных, совершенствование подготовки специалистов, защита интересов внутреннего рынка. Защита внутреннего рынка труда области будет проводиться путем ограничения привлечения иностранной рабочей силы по специальностям, по которым имеется избыток рабочей силы на местном рынке труда.
      В течение предстоящих лет будут предприняты меры по повышению конкурентоспособности безработных на рынке труда через профессиональное обучение, расширение видов и форм оплачиваемых общественных работ, приданию им экономической целесообразности.
      Получит развитие профессиональная ориентация, информирование населения о перспективных потребностях рынка труда по профессиям.

      Развитие образования и подготовка кадров
      В современных условиях экономический рост отождествляется с научно  техническим прогрессом и в первую очередь с профессиональным качеством трудовых ресурсов. Подготовка кадров будет осуществляться в тесном взаимодействии с работодателями. 
      На 2004-2006 годы разработаны следующие мероприятия:
      организация на базе Лисаковского технического колледжа профессиональной подготовки кадров по повышению профессиональной квалификации по профессиям "Газоэлектросварщик" и "Токарь";
      сотрудничество с ОАО "АгромашХолдинг" по подготовке специалистов в учебных заведениях профессионального образования области для Костанайского дизельного завода, организация подготовки рабочих кадров по заявке предприятия;
      прогнозирование и регулирование подготовки квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий с целью подготовки востребованных специалистов на рынке труда;
      работа по развитию и внедрению инновационных технологий обучения и информатизации учебных заведений путем расширения и обновления базы компьютерной техники;
      продолжить работу по разработке и внедрению Государственных стандартов начального и среднего профессионального образования;
      работа по разработке и апробации учебно-методических комплексов и учебников по специальным и общетехническим дисциплинам;
      создание индустрии образования, централизованное снабжение учебных заведений профессионального образования станками, инструментами и другим оборудованием для обеспечения качественного профессионального обучения.

      Развитие здравоохранения
      От уровня состояния здоровья народа зависит экономическое, культурное и индустриальное развитие как нашего региона, так и страны в целом.
      Здравоохранение должно ориентироваться на внедрение современных медицинских технологий.
      Современные медицинские технологии внедрены в организациях здравоохранения области. Поставлено и работает медицинское оборудование: цифровой маммограф, цифровой рентгенаппарат, цифровой аппарат УЗИ, универсальный аппарат искусственной вентиляции легких, реанимационная кровать  с мониторами слежения и др. Созданы локальные компьютерные сети в областной и Костанайской городской детской больницах. Внедрены программы "ЛОТУС" и "НОТУС" по внутрибольничному документообороту.
      Используются новые методы диагностики: компьютерная томография, определение чувствительности к антибиотикам, онкомаркеры, интраоперационная лимфотропия, антибиотикотерапия и др. В лечении больных применяются современные лечебные препараты и новое поколение перевязочных средств.
      В 2004 году планируется внедрение инновационных технологий в практическом здравоохранении: своевременная и ранняя диагностика различных заболеваний, своевременная профилактика их и повышение эффективности лечения. Будет проводиться работа по повышению квалификации врачей и средних медицинских работников.
      С целью развития международного сотрудничества в области здравоохранения будет продолжено обучение в институтах усовершенствования врачей.
      В целях укрепления материально-технической базы здравоохранения области в 2003 году проведен капитальный ремонт ГККП "Костанайская областная больница", приобретено медицинское оборудование и медицинский инструментарий для объектов первичной медико-санитарной помощи.
      В 2004году планируется провести ремонт здания ГККП "Областная детская больница", приобрести компьютерную технику.
      В 2005 году планируется провести капитальный ремонт ГККП "Городская больница" г.Рудный, закупить медицинское оборудование, компьютерную технику и санитарный транспорт.

Капитал: Развитие финансового рынка. Фискальная политика

      В 2004-2006 годах продолжит свое развитие финансовый рынок области: банковский сектор, страховой рынок, накопительная пенсионная система.
      Банки второго уровня, действующие в регионе, продолжат кредитование реального сектора экономики, а также кредитование индивидуальных предпринимателей.
      Страховой рынок также будет являться механизмом защиты интересов хозяйствующих субъектов от различных рисков и должен стать источником долгосрочных внутренних инвестиций.

      Фискальная политика  
      Основной целью органов налоговой службы является обеспечение необходимых объемов поступлений в доход государственного бюджета для выполнения государством своих задач.
      Анализ ситуации показал, что увеличились поступления в доход местного бюджета. Так, за период с 1998 года по 2002 год  достигнуто увеличение поступлений налогов и других платежей в местный бюджет в 1,6 раза. Если в 1998 году сумма поступлений составила 7454,7 млн. тенге, то в 2002 году - 11965,1 млн. тенге. За 2003 год поступило 14126,4 млн. тенге.
      Основными стратегическими задачами на период 2004-2006 годы станут:
      обеспечение стабильности налоговой системы;
      обеспечение полноты поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет;
      обеспечение роста налоговых поступлений в бюджет до уровня 20% от ВРП; 
      совершенствование налогового законодательства;
      систематизация налоговых льгот;
      обеспечение эффективного государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью предприятий;
      реализация принципов бюджетной децентрализации в целях более качественного исполнения прогноза и обеспечения роста поступлений в бюджет области;
      осуществление ориентации бюджетной политики на развитие социально- экономической сферы государства во взаимосвязи со стратегией развития, заключающейся в создании структуры местного бюджета, разделенного на текущий бюджет и бюджет развития;
      усовершенствование системы межбюджетных трансфертов в плане разработки методики определения трансфертов: субвенций из областного бюджета и бюджетных изъятий из бюджетов районов и городов для обеспечения минимальной потребности социальных услуг в районах и городах и в то же время стимулирования их к расширению налоговой базы;
      расширение налогооблагаемой базы за счет развития малого и среднего бизнеса, увеличения роста удельного веса непроизводственных платежей в общем объеме области как основы сбалансированности бюджета и исключения зависимости от крупных налогоплательщиков;
      оптимизация налогового режима и администрирования для сельхозтоваропроизводителей по усилению контроля за использованием наемного труда членами крестьянских (фермерских) хозяйств, а также за оборотом реализации продукции, в том числе и собственного производства;
      расширение сферы применения инвестиционных налоговых преференций в части предоставления права дополнительных вычетов из совокупного годового дохода налогоплательщиков, осуществляющих внедрение в производство и переработку сельскохозяйственной продукции научных достижений и инновационных разработок;
      в связи со значительной степенью износа основных фондов и отсутствием средств на их обновление, предусмотреть размер вычетов сумм фактических расходов на ремонт основных средств по каждой группе от 15 до 30 процентов в зависимости от их срока службы;
      обеспечение роста налоговых поступлений в бюджет за счет введения ИНИС РК, за счет которой создается единая база налогоплательщиков по объектам налогообложения, что позволит улучшить систему налогового администрирования и соблюдать нормы налогового законодательства;
      усовершенствование системы бюджетного планирования и обеспечение прозрачности бюджета. Улучшение порядка формирования межбюджетных отношений с республиканским бюджетом, а также бюджетами области и районов за счет увеличения поступлений в местные бюджеты при четком определении прогноза поступления по стабильным доходным источникам.

Технологии: Научно- техническая и инновационная политика. 
Политика в области стандартизации и сертификации

      Научно-техническая и инновационная политика  
      Научно-технологическая политика в области будет направлена  на активизацию инновационных процессов, внедрение новых технологий, освоение новых технологических производств, развитие национального научно- технического персонала.
      Научно-техническая сфера в Костанайской области осуществляется в двух направлениях:
      деятельность Целинного научно-исследовательского института механизации и электрификации сельского хозяйства (ЦелинНИИМЭСХ) - разработка и издание системы технологий и машин для комплексной механизации растениеводства в новых условиях хозяйствования, выполнение коммерческих проектов для предприятий машиностроения. В первую очередь по испытанию сельскохозяйственных машин, предлагаемых для использования в северном регионе Республики Казахстан;
      преимущественное развитие исследований и разработок, направленных на совершенствование технологических процессов на предприятиях горнодобывающей отрасли. Горнодобывающие предприятия области тесно сотрудничают с РГП "Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья РК", ДГП "Институт горного дела им. Д.А. Кунаева", а также рядом НИИ России и стран СНГ.
      Крупные горнодобывающие промышленные предприятия области (ОАО "ССГПО", АО "Костанайские минералы", ТОО "Оркен" и др.) постоянно работают по освоению и внедрению новых технологий, внедрению автоматизированных систем управления технологическими процессами. 
      На базе АО "Костанайские минералы" в мае 2003 года была проведена первая Международная научно-практическая конференция "Геотехнология-2003". В конференции приняли участие научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, инженерно-технические работники предприятий Казахстана и России, а также широкий круг специалистов, занимающихся вопросами развития горного производства, проблемами развития науки и практики открытых горных работ и обогащения полезных ископаемых.

      Политика в области стандартизации и сертификации
      Для совершенствования государственных систем стандартизации и сертификации и приведения их к 2010 году в соответствие с европейскими и другими международными требованиями в 2004-2006 годах в этом направлении по области предполагается проводить следующую работу:
      формирование базы нормативных документов, в том числе технических регламентов в специализированном фонде Костанайского филиала ОАО "НаЦ ЭкС";
      подготовка отзывов на проекты нормативных документов;
      оказание практической помощи при образовании технических комитетов  в регионе;
      оказание практической помощи при создании служб метрологии и стандартизации на предприятиях области;
      оказание предприятиям и организациям практической помощи при переходе на международные стандарты в области финансовой системы, образования, здравоохранения, туризма, социальной сферы и других отраслях;
      оказание практической помощи при разработке и внедрении на предприятиях области системы качества и экологического менеджмента;
      ежегодное проведение конкурсов "Лучшие товары Костанайской области", оказание предприятиям помощи в подготовке к конкурсам по качеству на соискание премий Правительства Республики Казахстан.

Инфраструктура: Электроэнергетическая политика. 
Развитие телекоммуникаций. Развитие транспорта

      Электроэнергетическая политика
      В Костанайской области в электроэнергетике в результате проведенных реформ успешно функционирует конкурентный рынок электрической энергии и мощности, основанный на свободном выборе потребителями поставщиков.
      В целом по области наблюдается тенденция роста потребления электроэнергии, а именно с 1999 года потребление электроэнергии Костанайской областью возросло с 2831 млн.кВтч до 4285,4 млн.кВтч в 2002 году. Увеличение потребления электрической энергии произошло в основном за счет ее потребления предприятиями промышленного и строительного комплекса.
      Первоочередной задачей энергетиков в настоящее время является поддержание линий электропередачи в работоспособном состоянии. 
      В целях повышения надежности и стабильности электроснабжения планируется ежегодное увеличение средств на проведение капитальных ремонтов технологического оборудования энергопредприятий области.

      Развитие телекоммуникаций
      С учетом задач развития телекоммуникаций и наличия способов их технического решения предусмотрены следующие мероприятия:
      модернизация существующих и строительство новых коммуникационных систем путем замены аналоговых АТС на цифровые;
      внедрение радиодоступа (WILL) и радиоудлинителей;
      цифровизация  первичной сети посредством установки систем передачи ИКМ-30;
      внедрение в отдаленных и труднодоступных районах спутниковых систем связи типа DAMA;
      для поддержки и развития зоновой связи по мере строительства Национальной Информационной Супермагистрали (НИСМ) построить отводы волоконнооптических линий связи (ВОЛС), выделить цифровые потоки в районных центрах и заменить аналоговые АТС на цифровые вдоль трассы НИСМ.

План развития телекоммуникаций 
по Костанайской области на 2003-2005 годы

Наименование мероприятия	2003г.	2004г.	2005 г.	Выполнение 2003 года
Модернизация АТС	10	7	7	7
Строительство ЦССС DAMA	2	2	2	2
Цифровизация систем передачи	5	6	6	4
Внедрение радиоудлинителей	21	20	20	21

      Развитие транспорта
      Для развития экономики области большое значение имеют автомобильные дороги, по которым перевозится основной объем грузов и пассажиров. Автодорожный комплекс является связующим звеном при товародвижении как между регионами Казахстана, так и в межгосударственном сообщении. В области транспорта главной задачей является обеспечение расширения и совершенствования грузо-, и пассажиропотоков в соответствии с экономическим ростом области.
      Перевозка грузов в области производится автомобильным и железнодорожным транспортом. Протяженность автомобильных дорог общего пользования 9134 километра.
      Объем грузоперевозок по области ежегодно растет. Перевозки грузов отдельными видами транспорта в 2003 году составили 140 млн. тонн. Достигнут рост в 0,7 процента.
      В 2003 году выполнено строительство железной дороги Хромтау-Алтынсарино. По расширению автодорожной сети в 2003 году на баланс принято 460,9 километра бесхозных автодорог.
      Цель развития транспортного комплекса заключается в эффективной доставке отечественных экспортных товаров на внешний рынок и оказании широкого набора транспортных услуг их пользователям.
      В период 2004-2006 годов будет продолжена работа по развитию транспортного комплекса: реконструкция автодорог, развитие промышленной базы для ремонта подвижного состава.

Государственное регулирование: 
Тарифная политика и защита конкуренции. 
Экологическая политика

      Тарифная политика и защита конкуренции

      Защита конкуренции 
      Государственная политика в области конкуренции направлена, прежде всего, на предупреждение и недопущение монополистической деятельности, злоупотреблений субъектами доминирующим положением на рынке, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.
      Реализация задачи антимонопольного ведомства по предупреждению и недопущению монополистической деятельности осуществляется посредством контроля:
      за созданием субъектов рынка, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать 35 процентов;
      за реорганизацией субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;
      за ликвидацией субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению суда;
      за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей, паев) в уставном капитале субъектов рынка и в иных случаях.
      В целях выявления субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарных рынках, проводятся мониторинги по изучению их состояния. Субъекты, признанные как по совокупной, так и по собственной доле занимающими доминирующее (монопольное) положение на рынках продукции, являющейся мультипликатором цен по отношению к другим товарным группам и услугам, оказывающим существенное влияние на уровень жизни населения, включаются в соответствующий Государственный реестр по Костанайской области.
      Признание субъектов как социально-значимых, так и иных рынков, занимающих доминирующее (монопольное) положение, влечет принятие последними ограничений, предусмотренных антимонопольным законодательством.
      Так, в целях создания условий для развития эффективной и добросовестной конкуренции, недопущения совершения субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках, и государственными органами действий, направленных на ограничение конкуренции, антимонопольным ведомством проводятся мероприятия по выявлению соглашений (согласованных действий) между ними.
      Более того, государственная политика и поддержка конкуренции реализуется не только посредством осуществления контроля и регулирования деятельности субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение на рынках, но и недопущения фактов недобросовестной конкуренции со стороны всех субъектов рыночных отношений и государственных органов.

      Тарифная политика
      Энергоносители являются одной из составляющих развития всех направлений экономики нашей страны. Выделяя всестороннюю значимость данной сферы деятельности, следует отметить высокую степень изношенности как в моральном, так и в физическом плане основных средств и оборудования субъектов естественной монополии.
      Для поддержки проводимых реформ в энергетике необходимо обеспечить увеличение инвестиций для обновления оборудования энергопроизводящих и транспортирующих организаций.
      Это позволит создать условия для стабилизации тарифов  на среднесрочный период, обеспечить их направленность на сокращение сверхнормативных потерь и снижение энергоемкости продукции.
      Более того, необходимо разработать более гибкие методы тарифообразования в целях недопущения увеличения расходов низко доходной части населения.
      Реформирование энергетического комплекса должно сопровождаться жестким и более углубленным контролем за соблюдением субъектами естественной монополии антимонопольного законодательства, в первую очередь, посредством проведения мониторинга деятельности субъектов естественной монополии на предмет обоснованности состава и размеров издержек производства.
      В частности, необходимо обеспечить прозрачность деятельности субъектов энергетического сектора экономики при совершенствовании сделок с основными средствами, осуществлении закупа материальных, финансовых ресурсов и оборудования с соблюдением принципа минимизации их цен.

      Экологическая политика
      Экологическая политика области  будет вестись по следующим направлениям:
      Управление отходами 
      Для улучшения качества окружающей среды необходимо стабилизировать уровень накопления отходов. Для этого предполагается наладить учет образования как промышленных, так и бытовых отходов на предприятиях малого, среднего и крупного бизнеса. Совершенствовать систему сбора, хранения и утилизации бытовых отходов  полный охват частного сектора по сбору бытовых отходов, содержать полигоны в соответствии с экологическими требованиями.
      Воздушный бассейн 
      В целях улучшения состояния приземного слоя атмосферы и снижения вредного воздействия на здоровье населения предполагается: регламентировать развитие автономных источников отопления, регламентировать количество АЗС внутри населенных пунктов, продолжить газификацию котельных  и жилых населенных пунктов области.
      Охрана и использование водных ресурсов 
      С целью охраны и рационального использования водных ресурсов предполагается: предусмотреть очистку образующихся сточных и производственных вод в областном центре и во всех районных центрах, для этого необходимо строительство очистных сооружений. Восстановить работу существующих канализационных очистных сооружений на ж/д станциях, районных больницах. На всех небольших пищевых производствах предусмотреть внедрение водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования.
      Для комплексного решения проблемы экологической безопасности необходимо внедрение в практику международных стандартов ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 Системы менеджмента с введением процедуры обязательного экологического аудита для предприятий, сверхнормативно загрязняющих окружающую среду. В настоящее время сертификат серии ИСО-9000 имеет ЗАО "Арай", внедряют сертификацию производства качества ТОО "Космис", АО "Костанайские минералы", ОАО "Костанай жолдары". 
      Необходимо дальнейшее сотрудничество в совместном решении проблем с приграничными территориями по использованию трансграничных вод.

 
6) Механизм реализации Программы

      Выполнение Программы будет осуществляться посредством планов мероприятий по ее реализации, которые разработаны в соответствии с поручением Правительства Республики Казахстан на трехлетний период. План мероприятий Костанайской области на 2003-2005 годы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы включает мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2003 года N 712-1.
      В планах мероприятий отражены основные направления индустриально-инновационного развития области и предусматриваются конкретные меры по реализации положений Стратегии. По мероприятиям определены конкретные исполнители и сроки реализации.
      Комплексность запланированных мероприятий позволит максимально скоординировать деятельность центральных и местных исполнительных органов по обеспечению целенаправленных и согласованных действий по всем направлениям индустриально-инновационного развития области.

 
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

      Для финансирования инвестиционных проектов, предусмотренных в Программе, предполагается привлечение средств Банка Развития, Инвестиционного фонда, Инновационного фонда. Кроме того, предполагается привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов для реализации наиболее приоритетных и эффективных проектов, направленных на создание новых технологичных и наукоемких производств, развитие инфраструктуры.
      Источниками негосударственного финансирования инновационной деятельности выступят: собственные средства предприятий; кредиты коммерческих банков; средства специализированных фондов; средства инвестиционных компаний, заинтересованных в скорейшем выпуске новой продукции.

 
7. Ожидаемый результат от реализации Программы

      Выполнение региональной программы по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы должна способствовать обеспечению устойчивого роста экономики области на основе создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта.
      Для реализации Программы индустриального развития будут применяться прямые и косвенные механизмы государственного воздействия.
      Прямые меры поддержки промышленности: предоставление кредитов из областного бюджета; предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях; ходатайства, рекомендации области по предоставлению правительственных гарантий для получения кредитов.
      Косвенные меры поддержки: содействие в поиске инвесторов для реализации приоритетных инвестиционных проектов; взаимодействие руководства области с налоговыми, таможенными, судебными органами по поддержке экономически перспективных промышленных предприятий; стимулирование межрегиональных и внутренних производственных связей.
      Проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста объемов промышленного производства не менее чем на 9-10% в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВРП в 3,5 раза.      

Рис. 17
Ожидаемая динамика объемов 
производства промышленной продукции области
(См. бумажный вариант) 

 
8. План мероприятий Костанайской области 
на 2003-2005 годы по реализации Стратегии 
индустриально-инновационного развития 
Республики Казахстан на 2003-2015 годы

N п/п	Мероприятие	Форма завершения	Ответственные за выполнение	Срок исполнения	Предполагаемые расходы (млн тенге)	Источники финансирования
1	Проводить постоянный мониторинг о промышленном, инвестиционном и инновационном потенциалах области.	Информация в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент энергетики, промышленности и строительства,  Департамент экономики и торговли	II, IV кварталы, ежегодно, начиная с 2004 года
2	Обеспечить ежегодное проведение выставок (видео, каталоговые и др.) и коммерческих презентаций под эгидой торговых представительств.	Предложения в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент экономики и торговли, Департамент энергетики, промышленности и строительства	I квартал, ежегодно
3	Проводить мероприятия по подготовке отраслей    экономики области для вступления в ВТО, в том числе проведение обучения, региональных конференций с участием представителей отечественных производителей товаров и услуг с целью обсуждения основных правил и принципов ВТО и пакета принимаемых обязательств в рамках вступления в ВТО. Осуществлять эту работу по каждому сектору экономики.	Информация в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент экономики и торговли, Департамент энергетики, промышленности и строительства, департамент сельского хозяйства	Ежеквартально, начиная с IV квартала 2003 года
4	Разработать инвестиционные и индустриально-инновационные программы развития области.	Программы, информация в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент энергетики, промышленности и строительства,  Департамент экономики и торговли, Департамент сельского хозяйства, акиматы городов и районов	II квартал 2004 года
5	Проводить анализ, прогнозирование и мониторинг спроса и предложения рабочей силы в разрезе специальностей, требуемых для промышленных предприятий области на период до 2015 года.	Информация в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан	Управление труда, занятости и социальной защиты населения, Департамент энергетики, промышленности и строительства, Департамент сельского хозяйства	I квартал, ежегодно, начиная с 2004 года
6	Обеспечить переход предприятий, в том числе акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, и государственных предприятий на международные стандарты финансовой отчетности.	Информация в Министерство финансов Республики Казахстан	Департамент коммунального имущества и государственных закупок,  Территориальный комитет государственного имущества и приватизации (по согласованию)	I квартал 2005 года
7	Разработать Программу развития национальных систем стандартизации и сертификации на 2004-2005 годы.	Программа, информация в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Управление государственного надзора по Костанайской области Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (по согласованию), Костанайский филиал ОАО Национальный центр экспертизы и сертификации (по согласованию)	IV квартал 2003 года
8	Разработать Программу по энергосбережению на 2005-2015 годы (первый этап 2005-2007 годы).	Предложения в Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан	Департамент энергетики, промышленности и строительства, акиматы городов и районов	III квартал 2004 года
9	Проводить мониторинг сокращения (использования, переработки) отходов и промышленных выбросов и оценку воздействия захоронения вредных отходов на окружающую среду	Информация в Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан	Областное территориальное управление охраны окружающей среды (по согласованию), Департамент энергетики, промышленности и строительства	IV квартал, ежегодно
10	Разработать меры по стимулированию деятельности по переработке промышленных отходов.	Информация в Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан	Областное территориальное управление охраны окружающей среды (по согласованию), Департамент энергетики, промышленности и строительства	IV квартал, ежегодно, начиная с 2004 года
11	Внедрить водосберегающие технологии, оборотные и замкнутые системы водопользования; разработать меры по снижению удельного водопотребления на единицу продукции в промышленности; провести работу по снижению эксплутационных потерь воды в сфере водопользования; оснащению водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования	Информация в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан	Департамент сельского хозяйства, Департамент энергетики, промышленности и строительства, Областное территориальное управление охраны окружающей среды (по согласованию), Республиканское государственное предприятие "Костанайводхоз" (по согласованию), акиматы городов и районов	IV квартал , ежегодно
12	Разработать показатели сбросов загрязненных вод с жестким нормированием и последующим переходом от нормирования сбросов к их исключению.	Показатели, информация в Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан	Областное территориальное управление охраны окружающей среды (по согласованию), Департамент энергетики, промышленности и строительства	I квартал 2004 года
13	Разработать меры по снижению выбросов парниковых газов.	Информация в Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан	Областное территориальное управление охраны окружающей среды (по согласованию), Департамент энергетики, промышленности и строительства	IV квартал 2004-2005 гг.
14	Провести конференцию по обсуждению механизма реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы с участием представителей государственных органов, институтов развития, предпринимателей, научных организаций, общественных объединений, ассоциаций	Информация в Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан	Департамент экономики и торговли, Департамент энергетики, промышленности и строительства	2004 г.
15	Проводить семинары, тренинги, обучающие курсы по изучению зарубежного опыта в области индустриально- инновационного развития  и по его использованию в ходе реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы	Информация в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент экономики и торговли, Департамент энергетики, промышленности и строительства, Управление государственного надзора по Костанайской области Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (по согласованию)	I, III кварталы, ежегодно
16	Создать региональные консалтинговые и консультативные центры по оказанию помощи предпринимателям	Открытие центров, информация в  Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент экономики и торговли, Управление государственного надзора по Костанайской области Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (по согласованию), департамент энергетики, промышленности и строительства	III квартал 2004 года
17	Обеспечить формирование единой сети, связывающей региональные консалтинговые и информационные центры по оказанию помощи предпринимателям.	Информация в  Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент экономики и торговли, Управление государственного надзора по Костанайской области Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (по согласованию), Департамент энергетики, промышленности и строительства	IV квартал           2005 г.
18	Проводить информационно-презентационные мероприятия по обсуждению Стратегии индустриально-иновационного развития Республики Казахстан.	Информация в  Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан	Департамент энергетики, промышленности и строительства, Департамент экономики и торговли, Управление государственного надзора по Костанайской области Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (по согласованию)	IV квартал, ежегодно

Приложение 1                 
к региональной программе     
Костанайской области на      
2004-2006 годы по реализации 
Стратегии индустриально-     
-инновационного Развития РК  
на 2003-2015 годы            

Динамика промышленного производства 
за 1998-2003 годы по Костанайской области

№ п/п	Показатели	Ед.изм.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003г
1	Объем производства продукции в действующих ценах,	млрд. тенге	47,7	49,7	59,3	62,1	70,9	88,0
	в т.ч. по отраслям:
	горнодобывающая	млрд. тенге	14,0	14,8	24,5	26,5	35,5	48,6
	обрабатывающая	млрд. тенге	22,1	22,9	23,1	23,1	23,7	25,9
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млрд. тенге	11,6	12,0	11,7	12,5	11,7	13,5
2	Индекс физического объема	%	76,7	101,2	125,8	102,3	108,8	112,5
3	Структура промышленного производства,	%	100	100	100	100	100	100
	в т.ч. по отраслям:
	горнодобывающая	%	29,2	29,8	41,3	42,7	50,0	55,2
	обрабатывающая	%	46,4	46,1	38,9	37,2	33,4	29,5
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	%	24,4	24,1	19,8	20,1	16,6	15,3
4	Численность занятых в промышленности,	тыс. чел.	62,8	47,7	50,1	48,9	46,1	46,8*
	в т.ч. по отраслям:
	горнодобывающая	тыс.чел.	24,1	21,9	24,4	25,0	25,8	26,5*
	обрабатывающая	тыс.чел.	25,3	15,9	15,1	15,6	11,6	11,8*
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	тыс.чел.	13,4	9,9	10,6	8,3	8,6	8,5*
5	Среднемесячная зарплата в промышленности	тенге	11570	13715	17031	18836	19562	23817*
	Среднемесячная зарплата по области	тенге	8436	9251	11271	12727	14176	17238*

* данные за 11 месяцев 2003 года

Приложение 2                 
к региональной программе     
Костанайской области на      
2004-2006 годы по реализации 
Стратегии индустриально-     
-инновационного Развития РК  
на 2003-2015 годы            

Приоритетные инвестиционные проекты Костанайской области

№	Наименование проекта	Заказчик	Стоимость проекта млн  тенге	Срок реализации (годы)	Основная продукция, объем производства	Стадия проработки инвестиционного проекта  (наличие ТЭО, бизнес- плана)
1	Отделение, удаление примесей и обогащение железных руд, г. Лисаковск	ТОО "Оркен"	1813,4	2003-2005 годы	675тыс. тонн концентрата в год	Финансирование проекта за счет средств АО Испат-Кармет. В 2003 году освоено 24,6 млн. тенге.
2	Восстановление производства и организация серийного выпуска модернизированного двигателя АМЗ-МАН на Костанайском дизельном заводе	Министерство  индустрии и  торговли РК, ОАО "АгромашХолдинг"	6000,0	2003-2006 годы	4 тыс. дизельных двигателей в год	ОАО "АгромашХолдинг" работает с ЗАО "Банк Развития Казахстана", по