В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении" областной Маслихат решил:
1. Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Алматинской области на 2004-2006 годы согласно приложению.
2. Рекомендовать руководителям областных управлений, комитетов и департаментов, акимам районов и городов принять исчерпывающие меры по полному и качественному выполнению Программы. Информировать о ходе ее выполнения ежеквартально до 7 числа следующего за отчетным кварталом месяца.
3. Акимам районов и городов представить региональные Комплексные программы социально-экономического развития на 2004-2006 годы на утверждение в районные и городские Маслихаты.
4. Контроль за исполнением данного решения возложить на областное управление экономики (Б.Кажы-Карим) и постоянную комиссию областного Маслихата по вопросам бюджета, финансов и тарифной политики (Хасенов М.С.).
Председатель сессии
областного Маслихата А. Зияданов
Секретарь
областного Маслихата А. Сыдык
Приложение
к решению Алматинского
областного маслихата N 4-21
от 23 января 2004 года
Паспорт
Комплексной Программы
социально-экономического развития
Алматинской области на 2004-2006 годы
|
Наименование: |
Комплексная Программа социально-экономического развития Алматинской области на 2004-2006 годы |
|
Основание для разработки: |
Задание Акима Алматинской области Кулмаханова Ш.К. в связи с завершением срока реализации Комплексной программы на 2002-2003 годы |
|
Стратегическая цель: |
Стать регионом - производителем конкурентоспособных товаров и услуг |
|
Задачи: |
Сохранение устойчивых темпов экономического роста и повышение уровня жизни населения. |
|
Основные направления |
Развитие реального сектора экономики; |
|
Источники финансирования: |
Средства республиканского и местного бюджета, |
|
Ожидаемый конечный результат от реализации Программы: |
Развитие промышленности, ввод новых мощностей, развитие агропромышленного сектора, малого предпринимательства, инфраструктуры, повышение качества товаров и услуг и платежеспособного спроса, решение социальных проблем |
|
Сроки реализации: |
I этап 2004 год, |
Введение
Комплексная программа социально-экономического развития Алматинской области на 2004-2006 годы разработана в связи с завершением срока реализации прежней Комплексной программы на 2002-2003 годы.
Определены основные задачи и направления работы исполнительных органов на 2004-2006 годы. С этой целью по поручению Акима области проведены разработка, согласование, доработка Комплексных программ развития районов и городов области. С учетом предложений областных комитетов, управлений и департаментов, акимов районов и городов разработана Комплексная программа социально-экономического развития области.
Программа обосновывает темпы развития экономики области на 2004-2006 годы в зависимости от внешних и внутренних факторов и определяет действия местных органов государственного управления в части создания благоприятных условий для развития частного и государственного секторов экономики.
Основные направления Программы, ее приоритеты вытекают из первоочередных задач, поставленных перед Правительством Главой государства, и нацелены на дальнейшую реализацию "Стратегии-2030" и достижение индикаторов Стратегического плана развития до 2010 года. В качестве главной цели Программа ставит рост уровня жизни населения на основе общественно-политической стабильности, устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня сбалансированности экономики, активизации движения капитала, укрепления экономической безопасности, снижения системных рисков, развития международного сотрудничества.
Раздел 1.
Анализ современного состояния экономики
Алматинской области
Промышленность
В 2003 году объем промышленного производства возрос к уровню 2002 года на 15,9%. В общем объеме производства продукции 81,5% приходится на обрабатывающую промышленность, 16,8% на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 1,7% на горнодобывающую отрасль.
Удельный вес области в республиканском промышленном производстве составил - 4,4%.
В настоящее время область занимает в республике доминирующее положение в товарном производстве сахара - 59%, виноградных вин - 76%, переработанных и консервированных овощей (кроме картофеля) - 51%, табачных изделий - 96%, электрических аккумуляторов, солода, крахмала - 100%.
Введены в эксплуатацию 98 объектов на 1944 рабочих места. В числе введенных - 24 предприятия, 74 цеха, участка, производства, в том числе: 12 объектов с численностью работающих - свыше 50 человек.
На 29 действующих предприятиях, реализованы меры по расширению производства, за счет чего создано дополнительно 739 новых рабочих мест.
Возобновили деятельность 11 из 18-ти длительное время простаивающих предприятий, создано 404 рабочих места.
Принимаются меры по развитию продуктовых инноваций.
Инновационные продукты вывела на рынок компания "ФудМастер", ТОО "Райымбек агро" и ЗАО "Голд продукт".
На 1 января 2004 года в области действовали 938 предприятий, по переработке животноводческого и растениеводческого сырья, среди которых преобладают мини-производства и цеха. За год ими выработано продукции на сумму 79,3 млрд. тенге или 112,8% к соответствующему периоду 2002 года. Переработка сельскохозяйственной продукции в общем объеме промышленной продукции области составила 63,8 процента, в общем объеме обрабатывающей промышленности - 78,4 процента.
Из общего количества крупных и средних предприятий 50 являются производителями продуктов переработки сельхозсырья. Из них по переработке табака - 2 фабрики, сахара - 3 завода, молока - 15 молзаводов, винограда 26 винзаводов, пшеницы 5 комбинатов хлебопродуктов.
Значительно возросло производство отдельных видов продуктов питания: изделий кондитерских на 27,6%, сухарей и печенья - на 16,4%, сахара - на 12,7%, пива - в 53,5 раза.
Созданы новые современные высокотехнологичные производства, производящие экспортоориентированную, импортозамещающую продукцию: ТОО "Вимпекс" - спирта, ЗАО СП "Эфес Караганда пивоваренный завод" и другие.
В результате вертикально интегрированной схемы кооперации Компании "Голд Продукт" восстановлено производство овощных консервов с известной торговой маркой "Лучшее из Тургеня".
Компаниями ОАО "Филип Моррис Казахстан" и "ФудМастер" разработаны и внедрены проекты агропрограмм с фермерскими хозяйствами.
По системе франчайзинга работают все птицефабрики, входящие в состав птицеобъединения ОАО "Алматы Кус" под торговой маркой инвестиционной компании "Сеймар", в результате производство продукции (мяса, птицы, яиц) возросло в 2,3 раза.
Экспортируется 43 наименования продукции: печенье, мука, сахар, натуральные виноградные вина, филе судака, молочные продукты, табачная продукция, солод, мытая шерсть и др.
По импортозамещению в 2003 году 27 предприятиями отгружено продукции на сумму 4,6 млрд. тенге, против 1,6 млрд. тенге в 2002 году.
Крупными предприятиями области проводятся работы по внедрению международных стандартов качества.
На 13 предприятиях области внедрены стандарты качества серии ИСО 9000. На 8 предприятиях проводятся работы по их внедрению.
В энергетическом комплексе основными электроснабжающими организациями являются ЗАО "Алматы Пауэр Консолидейтед" и ОАО "ТАТЭК". Производственные мощности данных предприятий в основном используются полностью.
Недостатки и проблемные вопросы
По итогам 2003 года 44 предприятия области из числа 122 крупных и средних (36,0%) снизили объем производства.
Уменьшено производство основных видов продукции: рыбы приготовленной на 16,9%, соков фруктовых и овощных - на 17,2%, макарон - на 32,2%, вина - на 7,9%, тканей из шерсти - 34,3%, пасты зубной и порошка для чистки зубов на 89,2%.
Несмотря на отмечаемую тенденцию роста промышленного производства, существуют ряд проблем, которые предстоит решать в перспективный период:
1) низкое оснащение технологическим оборудованием, значительное старение основных производственных фондов большинства предприятий;
2) потеря кооперационных связей с ведущими производителями аналогичной продукции;
3) несоответствие стандартов качества производимой продукции международным требованиям;
4) территориальные диспропорции в размещении производительных сил, обусловившие резкую дифференциацию уровней социально-экономического развития регионов;
5) отсутствие производств по выпуску сухих завтраков, сырой замороженной клейковины, быстрозамороженных ягод и овощей, сухих фруктовых и пищевых концентратов, сгущенного молока и т.д.
Кроме того, факторами, ограничивающими развитие промышленности, являются:
1) слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;
2) малая емкость, рассредоточенность внутреннего рынка и отсутствие доступа к информации, низкая платежеспособность населения, неразвитость транспортной инфраструктуры;
3) рост энерго-, трудо- и материалоемкости отечественной продукции высокая ресурсоемкость продукции обрабатывающих отраслей, ее низкая конкурентоспособность.
Развитие аграрного сектора
На 01.01.2004 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 85,0 млрд. тенге или 102,9% к уровню 2002 года.
За 2003 год общая посевная площадь составила по области 850,9 тыс. га и возросла к уровню 2002 года на 4,4%. Посевы зерновых культур составили - 485,2 тыс. га (на уровне 2002г.). В структуре посевных площадей зерновые культуры заняли 57%, пшеница - 30,5%, кукуруза на зерно - 7,3%, рис - 1,5%, сахарная свекла - 2,0, соя - 2,9%.
Урожайность зерновых культур составила 24,1 ц/га, что на 0,4% выше уровня 2002 года.
В целом по области в первоначально оприходованном весе намолочено 1131,6 тыс. тонн зерновых (99,3% к уровню 2002г.), в том числе пшеницы 548,8 (93,6%), кукурузы - 269,9 (107,8%). Валовой сбор табака составил 12,7 тыс. тонн. Произведено 511,1 тыс. тонн картофеля (104,3%), 467,7 тыс. тонн овощей (101,8%).
В целях реализации Агропродовольственной программы на 2003-2005 годы в области в 2003 году были определены приоритетные направления - развитие рисоводства и свекловодства.
Для рисосеющих сельхозформирований закуплены на лизинговых условиях 21 рисоуборочный комбайн, что оказало существенную помощь в уборке культуры. Под урожай 2003 года из средств областного бюджета приобретены 2800 тонн минеральных удобрений. Посевные площади риса расширены до 12,7 тыс. га (108,5% к уровню 2002г.), валовой сбор составил 42,1 тыс. тонн (111,5%), но меньше задания Комплексной программы на 1,4 %.
Площади посева сахарной свеклы составили 17,0 тыс. га (100% к уровню 2002г.). Сахарной свеклы произведено выше уровня 2002 года на 5,9% и составило 366,7 тыс. тонн. Для возделывания сахарной свеклы за счет средств областного бюджета приобретена сельскохозяйственная техника: 14 тракторов МТЗ-82, 11 культиваторов и 3 свеклоуборочных комплекса "Монтана супер" для свеклосеющих хозяйствующих субъектов Аксуского и Саркандского районов, внесено 2862 тонны минеральных удобрений. Однако задание Комплексной программы по производству выполнено на 93,2% вследствии гибели 1680 га посевов по погодно-климатическим условиям (градобой, заморозки).
В целом по области годовое задание Агропродовольственной программы выполнено по производству зерновых культур на 124,2%, в том числе кукурузы на зерно - на 102,3%, подсолнечника - на 138,9%, сои - на 127,4%, сафлора - на 179,7%, картофеля - на 101,6%, овощей - на 101,0%, бахчевых - на 102,3%, мяса - на 101,9%, молока - на 101,7%, шерсти - на 101,6%, яиц - на 111,4%.
Под урожай 2004 года область полностью обеспечена семенами сельхозкультур, вспахано 182 тыс. га зяби (100,7% к уровню 2002г.), озимые культуры посеяны на площади 193,7 тыс. га (100,8%).
Область является крупным регионом по производству плодов и ягод. Плодоносящая площадь плодово-ягодных насаждений в целом по области составляет 17,8 тыс. гектаров, винограда - 4,5 тыс. га.
В 2003 году были заложены сады на площади 193 га, виноградники на площади 74 га. Задание Агропродовольственной программы по производству плодов и ягод выполнено только на 49,6% и винограда на 37,4%, вследствии гибели значительной части урожая.
В животноводстве достигнут рост производства и численности поголовья всех видов скота.
По области произведено 185,8 тыс. тонн мяса в живом весе, молока- 573,2 тыс. тонн, яиц - 564,5 млн. штук, шерсти - 6,6 тыс. тонн.
Для улучшения породных и продуктивных качеств крупного рогатого скота работает 278 пункта искусственного осеменения.
Разработана и принята программа развития молочного скотоводства пригородных зон для обеспечения горожан молочными продуктами. Задействовано 66 молочно-товарных ферм в пригородных районах. Средний удой молока на 1 корову молочного стада составил 2591 кг, что больше уровня 2002 года на 152 кг.
Уровень физической доступности продовольствия. С учетом населения г.Алматы в области обеспечивается стандартная норма потребления основных видов продуктов питания, кроме сахара (86,5%), масла растительного (42,5%), плодов и ягод (41,6%), мяса (92,3%).
Из основных 20 видов продукции потребительской корзины полностью обеспечивается в области потребность в 14 видах за счет собственного производства.
Развитие земельных отношений. В результате реформирования сельхозпредприятий и в связи с выведением из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных и засоленных земель произошло сокращение земель сельхозназначения по сравнению с 1991 г. на 7,7 млн. га (6,0%). Фонд орошаемых земель по области составляет 596,5 тыс. га, которые обеспечивают производство более 25% валовой продукции сельского хозяйства. Большая часть посевов зерновых культур, сахарной свеклы, табака, масличных культур, овощей и картофеля размещены на орошаемых землях.
Удельный вес орошаемой пашни составляет более 40 процентов и имеет высокий балл бонитета (45), что позволяет получать высокие урожаи.
В связи с принятием Земельного кодекса набирает устойчивый темп рынок земли, процесс купли-продажи земли и формирования рынка прав собственности на земельный участок и права землепользования.
Оценено 265 земельных участков на сумму 171,8 млн. тенге, из них выкуплено 43 земельных участка на сумму 25,7 млн. тенге.
Обеспечение сельскохозяйственной техникой. Отсутствие финансовых возможностей у сельхозпроизводителей для обновления техники привело за 12 летний период к значительному ее сокращению. Так, с 1990 года по 2002 год количество зерноуборочных комбайнов, тракторов сократилось в 5 раз, плуг - в 4,5 раза, свеклоуборочных машин - в 6 раз, сеялок - в 7,1 раза.
С 1994 до 1999 годы сельское хозяйство практически не получало новой техники. За 2002-2003 годы в область поступили: 92 трактора, 45 зерноуборочных комбайнов, в том числе 8 рисоуборочный комбайн "Енисей" 1200 РМ», 78 сеялок, 68 культиваторов, 6 жаток, 8 тракторных прицепов, 5 грузовых автомобилей "Камаз", 3 свеклоуборочных комплекса, 1 кормоуборочный комбайн, 26 ротационных борон и другой техники, что еще не оказывает существенного влияния в целом на техническую оснащенность сельского хозяйства.
В 2003 году за счет средств областного бюджета с последующей передачей в лизинг получены 8 рисоуборочных комбайнов, 14 тракторов и 3 свеклоуборочных комбайна. Кроме того, получено по линии ЗАО "КазАгроФинанс" - 2 зерноуборочных комбайна и 2 трактора, через лизинговую компанию "Альянс лизинг" 2 трактора и 1 комбайн.
В области действуют 56 МТС, ими заключено в 2003 году на проведение сельхозработ и ремонт техники 1057 договоров, оказано услуг на сумму свыше 160,0 млн. тенге. Всего в МТС имеются 146 зерноуборочных комбайнов, 598 тракторов, 139 сеялок, 201 плуг, 186 грузовых автомобилей и другой техники.
Меры государственной поддержки. Развитию агропромышленного комплекса оказывается реальная государственная поддержка.
В 2002 году на поддержку сельского хозяйства было направлено 1 млрд. 13,7 млн. тенге, а в 2003 году - 1 млрд. 662,5 млн. тенге или на 648,8 млн. тенге больше. Из них на проведение весенне-полевых и уборочных работ - 280 млн. тенге, сохранение и развитие элитного семеноводства 132,2 млн. тенге, защиту и карантин растений - 193,7 млн. тенге, субсидирование племенного дела и ветеринарную безопасность - 420,8 млн. тенге, ремонт магистральных каналов и коллекторно-дренажной сети на Каратальской системе орошения - 150,0 млн. тенге.
Ряд программ финансируются из областного бюджета, на что направлено 362 млн. тенге или на 11,2% больше, чем в 2002 году.
В целях дальнейшего развития сети сельских кредитных товариществ, как финансовых учреждений на селе в области создано 9 сельских кредитных товарищества, открыта кредитная линия на сумму 248,6 млн. тенге, из которых уже 137,0 млн. тенге прокредитованы.
В области при содействии иностранных инвесторов действуют«Фонд содействия фермеров»для обеспечения крестьянских хозяйств товарным кредитом.
Недостатки и проблемные вопросы
Возвратные холода с выпадением снега, прошедшие весной 2003 года, градобой, прошедший в мае-июне нанесли огромный ущерб отрасли земледелия. По этой причине по области осталось не выполненным задание по производству приоритетных культур: риса (98,6%), сахарной свеклы (93,2%), плодов и ягод (49,6%) и винограда (37,4%).
Отсутствие должного ухода за виноградниками привело к вырождению винограда как культуры: в области, значительно сократились площади виноградников, был уничтожен ряд особо ценных сортов винограда, снизилась продуктивность существующих насаждений, ухудшилось качество винограда. Кроме того, около 80% посадок размещены в личных и крестьянских хозяйствах, которые из-за отсутствия средств не могут как положено, по технологии, проводить обновление посадок, в них преобладают старовозрастные насаждения.
Имеются недостатки в племенной работе, искусственным осеменением охвачено 40 процентов поголовья скота.
Не эффективно используются Шенгельдинский, Кызылагашский, Жоламанский, СПКВ "Жаланаш" массивы орошения.
Обновление техники значительно отстает от ее выбытия. Большинство сельских товаропроизводителей не имеют возможности приобретать технику за счет собственных средств. Нагрузка на один зерноуборочный комбайн выше нормативного уровня по области почти в четыре раза.
Инфраструктура
Водоснабжение. Обеспечение надежной системы водоснабжения населения осуществляется в рамках программы "Питьевые воды".
Реализация Программы намечается в 2 этапа:
Согласно 1 этапа проведена инвентаризация сооружений водоснабжения, месторождений и водозаборов подземных вод. Приняты меры по реанимации и реконструкции существующих систем водоснабжения в населенных пунктах области.
Водообеспеченность населения (в процентах от нормативного) в среднем по области составила 92% против среднереспубликанского 85%. В сельских населенных пунктах 84% против среднереспубликанского 71%.
Из 836 населенных пунктов области, в 395 имеется централизованное водоснабжение, 367 используют воду из местных источников, 61 с открытых водоемов и в 13 населенных пунктах пользуются привозной водой.
Из 428 населенных пунктов пользующихся водой из местных и открытых источников в 216 имелись объекты централизованного водоснабжения, но в период экономических реформ оказались бездействующими.
С реформированием предприятий "Водоканал" районов и городов области, создано основное предприятие ОГКП "Жетусы-Водоканал", в состав которого вошли 11 созданных и 3 преобразованных предприятий ДГКП "Су кубыры".
В остальных населенных пунктах сельской местности питьевой водой обеспечивают хозяйствующие субъекты, созданные на базе ликвидированных сельхозпредприятий (колхозов и совхозов).
Стоимость 1 м3 поданной населению воды в разрезе районов и городов она колеблется от 9 до 52 тенге. Фактическая себестоимость подаваемой воды в отдельных районах достигает до 70 тенге за 1 м3.
В пределах Алматинской области разведано 52 месторождения подземных из них 44 месторождения пресных вод и 8 месторождений минеральных вод. В области выявлено 259 крупных и средних водопользователей, которые используют 4,9% от утвержденных эксплуатационных запасов.
Из месторождений пресных подземных вод наибольшую нагрузку испытывают Алматинское, Талгарское и Талдыкорганское месторождения, основными эксплуатирующими организациями которых являются ГКП "Водоканал" г. Алматы и ОГКП "Жетысу-Водоканал" г. Талдыкорган.
Недостатки и проблемные вопросы
Право добычи в первую очередь получили наиболее крупные водопользователи, однако разрешительную документацию из общего числа выявленных водопользователей области имеют только 76, что составляет 26% от общего числа.
На конец 2001 года на учете состояло 393 водопроводов, то на начало 2003 года остались 388, остальные пришли в негодность. Бесхозными являются 37 водопроводов, вследствие чего население вынуждено перейти на использование воды из шахтных, трубчатых колодцев и зачастую из случайного водоисточника.
Из 39 водопроводов, где источниками водоснабжения являются открытые водоемы, очистные сооружения имеются только на 32. Обеззараживающие установки имеются только на 19 водопроводах.
Многие действующие в области водопроводы не отвечают санитарным требованиям в силу длительного срока эксплуатации, устаревшей технологии водоочистки, из числа действующих водопроводов по области 45 не отвечают санитарным требованиям.
По данным обследования из 6133 проб воды централизованного водоснабжения на микробиологические показатели 154 (2,5%) проб воды не соответствует нормативным требованиям. Из децентрализованных источников исследовано 1015 проб воды, из них 44 не соответствуют нормативным требованиям (4,3 %). Высокий процент нестандартных проб отмечены в Коксуском (6,7%) и Аксуском (4,4%) районах.
Основные проблемы водоснабжения:
1) общее техногенное загрязнение водных источников, особенно поверхностных вод, сбросами промышленных, сельскохозяйственных и хозяйственно-бытовых стоков;
2) износ водопроводных и канализационных сетей и сооружений, не обеспечивающих соответствующую водоподготовку и очистку сбросных вод;
3) несовершенство механизма ценовой политики, тарифов по оплате за питьевую воду, недостатки в эксплуатации коммунально-бытового сектора и управлении сельскохозяйственным водоснабжением;
4) низкая платежеспособность населения;
5) недостаточность государственных инвестиций в строительство новых систем водоснабжения на ремонтно-восстановительные работы существующих систем;
6) отсутствие полноценного учета водопотребления.
Дороги. Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 9,6 тыс. км. На сети автомобильных дорог области находятся 354 моста и путепровода. В составе дорог общего пользования протяженность дорог республиканского значения составляет 2728 км, местного значения 6953 км.
В 2003 году выполнено работ по ремонту дорог на общую сумму 1001,8 млн. тенге (94,2% к уровню 2002 года), отремонтировано 1388 км, в том числе: освоено 352,2 млн. тенге на ремонт 265,4 тыс. кв. м. внутригородских улиц по г. Талдыкоргану.
Транспорт. За 2003 год автомобильным транспортом общего пользования перевезено 593,2 тыс. тонн грузов (101,0% к уровню 2002 года); перевезено пассажиров 24,2 млн. человек (128,3% к уровню 2002 года).
Общая протяженность маршрутной сети составляет более 44,7 тыс. км, автобусным сообщением охвачены жители 701 населенного пункта области, где функционируют 363 маршрута, из них городских - 42, пригородных - 211, междугородних - 95, международных - 15.
На 1 января 2004 года пассажирский парк области составляет 1338 единиц автотранспорта, из них собственность перевозчиков - 798 ед. (59,6%). Из них свыше 5 лет эксплуатируется 836 или 62,5%. В 2003 году перевозчики области произвели обновление автобусного парка в количестве 244 единицы, из них в г.Талдыкорган 75 единиц, дополнительно открыты 15 пригородных маршрутов.
Авиатранспорт. Согласно постановления Акима области от 30.09.2003 года N 91 ОАО "Авиакомпания Жетысу" передано в коммунальную собственность.
Компания в наличие имеет два самолета Як-40. Авиационно-техническая база аэропорта имеет сертификат соответствия АТБ (продлен в 2003 году). Аэропорт относится к аэропортам V класса с аэродромом класса "В" и может обслуживать перевозки на линиях СНГ и местных воздушных линий.
В 2003 году проведены подготовительные работы, отремонтирована светотехническая система взлетно-посадочной полосы и подготовительные работы в наземных службах аэропорта для приема воздушных судов в ночное время.
В 2004 году из текущего бюджета на субсидирование на авиаперевозок предусмотрено 85,4 млн. тенге.
Недостатки и проблемные вопросы
Из-за недостатка финансовых средств, автобусные парки области обновляются не в достаточной степени. 70 процентов городского пассажирского транспорта г.Талдыкорган нуждается в обновлении подвижного состава.
Не соблюдаются межремонтные сроки на капитальный и средний ремонт.
Обустройство населенных пунктов. В соответствии с решением Акима области от 5 февраля 2003 года N 2-26 "О проведении областного конкурса на образцово-показательный поселок" в целом по области в надлежащее образцовое состояние приводилось 200 населенных пунктов.
За период проведения конкурса на образцово-показательный поселок высажено 239 тыс. штук саженцев, проведен текущий ремонт дорог на 521,3 км., очищено 8923 км. арычных систем, установлено и отреставрировано 107,7 км. ограждений частных жилых домовладений. На 353,5 км. установлены фонари уличного освещения, реставрировано 294 указателя населенных пунктов, 322 рекламных щита и 5108 аншлагов, проведено архитектурно-художественное оформление фасадов, административных и социально-культурных зданий. Приведены в надлежащий вид рынки и объекты торговли.
Недостатки и проблемные вопросы
Общей проблемой для всех населенных пунктов остается отсутствие генеральных планов застройки, архитектурно-художественного оформления фасадов зданий, уличного освещения, планов ремонта внутрипоселковых дорог и систем водоснабжения.
Жилищное строительство. За 2003 год в жилищное строительство направлено 3,6 млрд. тенге инвестиций, что на 71,4% больше уровня 2002 года. Сдано в эксплуатацию 1334 квартир и жилых домов общей площадью 133,1 тыс.кв.м. (110,7% к 2002г.).
В 18 районах объемы построенного жилья превысили уровень 2002 года.
Государственный сектор занимает 8,3% общего объема ввода жилья, за счет средств населения построено 49,6%. Количество построенных квартир по сравнению с 2002 годом увеличилось на 9,2%.
Средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов составила 14,4 тыс. тенге (в 2002 г. - 13,9 тыс. тенге).
В области производится 21 различный вид строительного материала, из данных видов рост производства достигнут по извести - на 21,3%, кирпичу из глины обожженной на 75,4%, силикатному и шлаковому кирпичу - на 26,2%.
Недостатки и проблемные вопросы
В Саркандском районе темпы строительства жилья в 2003 году по сравнению с 2002 годом снижены на 24,6%.
В целом в области имеются проблемы по содержанию и сохранению имеющегося жилищного фонда, а также недоступность покупки жилья для граждан с низким и средним доходами.
Связь. По состоянию на 01.01 2004 года на сети Алматинской областной дирекции телекоммуникаций общее количество основных телефонных аппаратов составило 139,8 тыс. единиц, за 2003 год вновь установлено 14,6 тыс. единиц телефонных аппаратов.
В трех населенных пунктах установлены наземные спутниковые системы "ДАМА", запущена электронная станция в г.Жаркент, введены в эксплуатацию две цифровые АТС в Илийском районе.
Завершены работы по телефонизации всех школ и лечебно-профилактических учреждений, за исключением 8 школ в самых отдаленных населенных пунктах.
Недостатки и проблемные вопросы
Средняя телефонная плотность области составляет 8,8 телефонов на 100 человек, что ниже средне республиканской составляющей на 6,2 телефона.
Уровень инвестиций в сферу телекоммуникаций составляет 1246,0 млн. тенге или 3% общего объема.
Инвестиционная деятельность
В 2003 году с учетом дооценки освоено 51177,1 млн. тенге инвестиций в основной капитал (163,1% к уровню 2002 года).
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования распределена следующим образом: собственные средства хозяйствующих субъектов - 67,6%, иностранные инвестиции - 14,3%, средства местного бюджета - 9,0%, республиканского - 9,1%.
По своей технологической структуре наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций приходится на приобретение машин, оборудования, инструмента и инвентаря (35,3%), а также строительно-монтажные работы (52,5%). Наиболее привлекательными секторами экономики являлись: промышленность, куда вложено 39,3% всех инвестиций, транспорт и связь - 22,1%. Сохраняется тенденция высокой доли инвестиций в обрабатывающую отрасль - 84%.
В течение последних 3-х лет были реализованы крупные проекты с высокой долей объемов инвестиций (18%) с созданием новых отраслей промышленности, такие как табачные фабрики "Филипп Моррис Казахстан", и "Галлахер Казахстан", стекольная компания "САФ", пивоваренный завод "Эфес", строительство крахмалопаточного завода и бумажного комбината "Казахстан кагазы".
В 2003 году отмечен значительный рост вложенных инвестиций в основной капитал в горнодобывающую промышленность - 3,8 раза по сравнению с 2002 годом.
Наибольшие объемы инвестиций в основной капитал в 2003 году получены в Карасайском районе (удельный вес в области - 34,9%), Илийском (21,2%), и в г.Талдыкорган (11,8%).
Недостатки и проблемные вопросы
1) имеются неиспользованные резервы в сельском хозяйстве в части капитальных вложений выращивания овощей, плодов в 4-х массивах орошения, куда уже вложено 21,4 млн. долларов США;
2) в промышленности не привлекаются инвестиционные ресурсы на модернизацию существующих промышленных предприятий, формирующих основу легкой промышленности и сельхозмашиностроения: АО "Каргалы", АО "Капчагайский фарфор", ОАО "Талгар", ОАО "ТЭЛМЗ", АО "Мирас" и т.д. Слабо проработаны инновационные проекты по прорывным направлениям, проекты по обеспечению энергетической независимости;
3) недостаточно проработаны реализация проектов на основе франчайзинга для переработки мясной и молочной продукции с использованием брендов компаний "Голд продукт", "Беккер", "ФудМастер", "Адал", "Райымбек Агро" и др.;
4) затягиваются вопросы развития приграничной зоны торговли в Коргасе;
5) в строительстве жилья не изучаются возможности привлечения инвестиций на строительство недорого жилья»квартальной застройкой с формированием соответствующей инфраструктуры.
Развитие малого бизнеса
В области созданы благоприятные условия для устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства, что повлияло на становление отечественного бизнеса, как важного фактора экономики со значительными резервами дальнейшего развития.
На 1 января 2004 года действовали 4001 малых предприятий, 37,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 18,5 тыс. индивидуальных предпринимателей.
Численность индивидуальных предпринимателей составила 162,6 тыс. человек, занятых в крестьянских и фермерских хозяйствах 124,9 тыс. человек.
Численность занятых во всех сферах предпринимательства возросла на 8,6% и составила 28,1% от занятого населения. Объем произведенной ими продукции (работ, услуг) составил 69,1 млрд. тенге, что на 14,3% больше уровня 2003 года. Платежи в бюджет от субъектов малого предпринимательства составили 2732,9 млн. тенге (93,8% к уровню 2003 года).
С целью развития и поддержки предпринимательства субъектам малого и среднего бизнеса безвозмездно передано 2753 земельных участков площадью 321,8 тыс. га, продано - 491 на 1009 га.
В настоящее время 57 объектов госсобственности находится в доверительном управлении и 497 объекта общей площадью 28,8 тыс. кв.м. передано в аренду.
За 2003 год из 239 пустующих объектов передано субъектам малого предпринимательства - 28 общей площадью 36,5 тыс. кв.м.
Банками второго уровня за 2003 год профинансировано 714 проекта на сумму 6489,3 млн. тенге.
Функционируют 26 объектов инфраструктуры по поддержке предпринимательства, в их число входят финансовые организации, бизнес и социально-деловые центры и другие структуры, в том числе 3 общественные женские организации: Ассоциация предпринимателей "Сектора одежды", Талдыкорганский "Центр поддержки женщин", Ассоциация женщин предпринимателей.
Стабильно растет доля малого предпринимательства в общем объеме государственных закупок товаров и услуг. За последние четыре года она увеличилась с 39% в 2000 году до 50,1% за 2003 год.
Недостатки и проблемные вопросы
Из зарегистрированных 5692 малых предприятий (юридических) действуют 70,3 процента.
Производственной деятельностью занято лишь 9 процентов от общей численности занятых во всех сферах малого предпринимательства. Производимая продукция субъектов малого предпринимательства в основном реализуется на внутреннем рынке, слабый спрос на продукцию малого бизнеса из-за ее не конкурентоспособности.
Недостаточно развиты инфраструктура поддержки малого предпринимательства, инновационные и бизнесцентры, финансовые организации.
Не координируется и слабо используется такой рычаг финансовой поддержки как микрокредитные учреждения.
Внутренняя торговля. Одной из динамично развивающихся отраслей экономики является внутренняя торговля. В области внутренней торговли сформировалась высокая предпринимательская активность.
На 01.01.2004 года в Алматинской области функционируют 7332 объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, из них 66 рынков. За 2003 год введено в действие 667 предприятий торговли и сферы услуг, создано 1637 рабочих мест.
Проведена работа по упорядочению деятельности рынков в соответствии требуемым нормам технической оснащенности и видам представляемых услуг.
В летне-осенний период работают сезонные оптово-розничные рынки, мини-рынки, павильоны по реализации сельскохозяйственной продукции.
Ежегодно с 2001 года проводятся традиционные осенние сельскохозяйственные ярмарки в городах Алматы, Талдыкорган, Капшагай, Текели и районных центрах. В течение сентября-ноября 2003 года на сельскохозяйственных ярмарках реализовано населению продукции крестьянскими и фермерскими хозяйствами на сумму 103,5 млн. тенге, что на 33,0% больше чем в 2002 году.
Внешняя торговля и внешнеэкономическая деятельность. Алматинская область в настоящее время осуществляет экспортно-импортные операции с 90 странами мира. Заключены 6 торгово экономических соглашения с 3 странами и по строительству университета в г.Текели международной Организацией Ага-Хана по Развитию.
Внешнеторговый оборот области за январь ноябрь 2003 год составил 441,2 млн. долларов США, или больше уровня прошлого года на 34,4%.
Объем экспортных поставок в январе ноябре 2003 года составил 66,4 млн. долларов США (118,4% к уровню 2001 года), в том числе в страны СНГ продано товаров на 41,5 млн. долларов США, в остальные страны мира на 24,9 млн. долларов США.
В январе - ноябре 2003 года объем импортных поставок составил 374,8 млн. долларов США (137,7%), в том числе из стран СНГ завезено товаров на 70,0 млн. долларов США, стран дальнего зарубежья на 304 млн. долларов США.
В 2003 году были проведены "Дни культуры Алматинской области в Московской области"»в рамках мероприятий, посвященных Году Казахстана в России.
С участием предпринимателей обеих областей состоялся бизнес-семинар и был подготовлен проект соглашения о сотрудничестве между Комитетами по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской и Алматинской областей.
Недостатки и проблемные вопросы
Объем импорта в 5,6 раза превышает экспорт, сальдо внешнеторгового баланса области сложилось отрицательное и составил 308,4 млн. долларов США.
Ни одно из заключенных соглашений по развитию внешнеэкономических связей не реализовано.
Не совершенна система контроля за качеством и безопасностью реализуемых на рынке товаров.
Цены на сельскохозяйственную продукцию остаются завышенными.
Среднеобластной объем оказываемых услуг на 1 жителя ниже среднереспубликанского в 5,7 раза.
В районах не созданы коммунальные рынки и торгово-закупочные организации по закупке и реализации продовольственных и сельскохозяйственных товаров.
На рынках области все еще диктуют цены сеть перекупщиков и посредников сельхозпродукции.
Туризм
Туристическую деятельность на территории области осуществляют туристские организации, юридически зарегистрированные в области и г.Алматы, физические лица, общественные туристские объединения и организации, природоохранные учреждения ГНПП "Иле-Алатау", "Алтын Эмель", Алматинский и Алакольский заповедники, а также объекты туризма: санатории, дома отдыха, гостиницы, гостевые домики и т.д.
В области разработано свыше 100 туристических маршрутов, которые включают такие виды туризма как познавательный, экологический, орнитологический, санаторно-оздоровительный, этнографический и другие. В 2003 году объем туристических услуг составил 1090,1 млн. тенге, план выполнен на 105,7%.
Недостатки и проблемные вопросы
1) отсутствие развитой инфраструктуры: объектов общественного питания, мест размещения туристов, объектов и средств развлечения в местах пребывания туристов, плохое качество дорог, отсутствие транспорта к объектам туризма;
2) отсутствие модели развития сельского туризма с использованием национально- культурных ценностей;
3) слабое привлечение местных исполнительных органов к целенаправленной работе по развитию туризма.
Финансы
Налоги.
Поступление налогов и других платежей в бюджет за 2003 год сложилось в сумме 47,6 млрд. тенге, при прогнозе 45,2 млрд. тенге. Фактическое выполнение составило 105,3% и превысило ожидаемый уровень на 2,4 млрд. тенге.
В республиканский бюджет при прогнозе 28,1 млрд. тенге поступило 29,6 млрд. тенге или 105,4%, в местный бюджет при прогнозе 17,0 млрд. тенге поступило 17,9 млрд. тенге или 105,2%.
В структуре поступления налоговых платежей наибольший удельный вес занимают таможенные платежи - 38,6%, социальный налог 13,6%, НДС на товары внутреннего производства - 12,7%, корпоративный подоходный налог - 10,4%, акцизы на товары внутреннего производства - 10,3%.
Прогноз поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет выполнен всеми районами и городами области. За 2003 год в целом по области впервые за последние годы прогноз выполнен по всем видам налогов и платежей из 136 запланированных в доходной части бюджета.
Недоимка в бюджет. Сумма задолженности в бюджет по состоянию на 1 января 2004 года составила 2112,9 млн. тенге, без учета отсроченной суммы задолженность перед бюджетом составляет 1955,9 млн. тенге или снижена на 107,2 млн. тенге.
Бюджет.
За истекший период осуществлен переход к принципам среднесрочного бюджетного планирования.
Расходы бюджета области за 2003 года исполнены на 97,5%, при уточненном плане 31,4 млрд. тенге, направлено 30,6 млрд. тенге. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года расходы бюджета увеличились на 5,0 млрд. тенге или на 19,5%.
При финансировании строго соблюдались приоритетные направления расходов. Наибольший удельный вес в общей сумме расходов занимают расходы социально-культурной сферы, которые за отчетный период составили 23801,3 млн. тенге или 77,7% к общему объему затрат. Расходы на образование составили 13407,0 млн. тенге (темп роста к уровню прошлого года 133,6%); здравоохранение - 4264,9 млн. тенге (118,3%); социальное обеспечение и социальная помощь - 3381,1 млн. тенге (106,0%); культура, спорт и информационное пространство - 1217,0 млн. тенге (137,4%); жилищно-коммунальное хозяйство - 1531,3 млн. тенге (173,0%).
Недостатки и проблемные вопросы
Контрольноревизионная работа. Проведенные плановые проверки Управления Комитета финансового контроля по Алматинской области в 2003 году в 9 регионах области выявили финансовые нарушения на сумму 31,9 млн. тенге. Проверками было охвачено 148 учреждений.
Финансовое оздоровление предприятий
и организаций области
Деятельность хозяйствующих субъектов области характеризуется следующими показателями.
Общий финансовый результат предприятий и организаций области за ноябрь 2003 года составил 812,8 млн. тенге. Из 323 крупных и средних предприятий области 79 работали с отрицательным финансовым результатом, сумма их убытка составляет 309,5 млн. тенге. По сравнению с началом года удельный вес убыточных предприятий сократился с 31,6% до 24,5%.
С начала 2003 года просроченная дебиторская задолженность хозсубъектов области уменьшилась на 53,4% и составила 1002,5 млн. тенге, просроченная кредиторская задолженность на 47,8% и составила 1940,0 млн. тенге, просроченная задолженность по оплате труда на 39,8% и составила 58,0 млн. тенге.
Общая сумма просроченной дебиторской задолженности за коммунальные услуги по состоянию на 1 января 2004 года составила 546,5 млн. тенге и по сравнению с началом года уменьшилась на 557,0 млн. тенге (в 2 раза). Основная сумма задолженности приходится на долги населения за предоставленные коммунальные услуги 450,4 млн. тенге или 82,4% от общей суммы. Задолженность уменьшилась по всем регионам области.
Банкротство и ликвидация несостоятельных организаций. По состоянию на 1 января 2004 года на мониторинге состоит 161 неплатежеспособное предприятие, общая сумма задолженности в бюджет по данному кругу предприятий составляет 1238,3 млн. тенге.
По состоянию на 01.01.2004 года в стадии ликвидации через процедуры банкротства находятся 104 предприятия-банкротов, в процедуру реабилитации вовлечено 1 предприятие АО "Уштобинский механический завод".
За 2003 год на 183 предприятиях-банкротах конкурсное производство было завершено. В ходе проведения процедуры ликвидации указанных предприятий было погашено общей кредиторской задолженности на сумму 212,1 млн. тенге, в том числе по заработной плате - 41,7 млн. тенге, по платежам в бюджет - 14,8 млн. тенге. Списано решениями судов задолженность предприятий-банкротов по налогам и другим платежам в бюджет на сумму 387,7 млн. тенге.
На базе 15 прошедших процедуру банкротства предприятий возобновлена хозяйственная деятельность и создано 1012 рабочих мест.
Из 486 запланированных к ликвидации ложных»предприятий, признаны банкротами и ликвидируется 490 (100,8%), в том числе через управление комитета по работе с несостоятельными должниками - 171, через департамент сельского хозяйства - 75 и через ликвидационную комиссию 244.
Недостатки и проблемные вопросы
Процедуры банкротства. В 11 предприятиях-банкротах срок проведения конкурсного производства превышает установленный законом РК "О банкротстве" срок шесть месяцев.
Общая сумма погашенной кредиторской задолженности составляет лишь 6,3% от заявленной суммы (3365,9 млн. тенге).
Слабо координируется работа по банкротству сельскохозяйственных предприятий, предприятий, ликвидируемых ликвидационной комиссией.
Приватизация и управление госактивами
В 2003 году принята программа повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2003-2005 годы.
В 2003 году в бюджет предусмотрены поступления от приватизации, аренды государственной собственности и дивидендов на госпакет акции в сумме 145,9 млн. тенге, фактически поступило 152,4 млн. тенге или 104,5%. В том числе от объектов республиканской собственности 46,2 млн. тенге (105,7%), от объектов коммунальной собственности - 106,2 млн. тенге (103,9%).
По состоянию на 1 января 2004 года на территории области числятся 1564 юридических лиц государственной собственности, в том числе 1364 государственных учреждений, 52 республиканских государственных предприятий, 67 коммунальных государственных предприятий и организаций, 56 казенных предприятий общая стоимость основных средств которых составляет 26,3 млрд. тенге. Из них 1203 находятся в коммунальной собственности, в том числе 666 объектов образования, 285 - здравоохранения, 65 - культуры, 24 - госпакеты акций и госдоли акционерных обществ и ТОО, 163 прочих объектов.
На учете находится 58 пустующих и 6 объектов незавершенного строительства.
В график продаж объектов государственной собственности в 2003 году было включено 328 объектов, организовано 102 аукционных торга, реализовано 248 объектов (75,6%), в том числе госпакеты акций 7 акционерных обществ, 92 объектов недвижимости, 137 единиц автотранспорта, 1 имущественный комплекс. Из выставленных 170 объектов коммунальной собственности, было реализовано 121. От реализации государственного имущества в бюджет поступило 134,3 млн. тенге, в том числе в республиканский бюджет - 42,6 млн. тенге, в местный бюджет - 91,7 млн. тенге.
На 01.01.2004 года в области имеются 25 акционерных обществ и товариществ с государственной долей участия, из них 1 АО находятся в республиканской собственности, 22 АО и 2 ТОО находятся в коммунальной собственности. За 2003 год поступило дивидендов на сумму 1919,4 тыс. тенге.
На начало 2004 года действуют договора на доверительное управление 57 объектами коммунальной собственностью общей площадью 32,2 тыс. кв.м., где будет создано 523 рабочих мест.
За 2003 год заключено 615 договоров имущественного найма государственного нежилого фонда и других объектов общей площадью 39,6 тыс. кв.м., в том числе 497 договоров аренды помещений коммунальной собственности на общую площадь 28,8 тыс. кв.м.
От аренды нежилых помещений в 2003 году перечислено в бюджет 16,2 млн. тенге, в том числе в республиканский бюджет 3,7 млн. тенге, в местный бюджет - 12,5 млн. тенге (сложившийся средний размер арендной платы 409 тенге за кв.м).
В 2003 году выявлено и поставлено на учет 5785 бесхозяйных объектов недвижимости, проведена паспортизация 851 объектов коммунальной собственности.
Недостатки и проблемные вопросы
По состоянию на 1 января 2004 года из 24 акционерных обществ и ТОО, являющихся коммунальной собственностью Акимата области, рентабельно работают только 2 предприятия.
Затягивается продажа госпакетов 8-ми акционерных обществ с низкой государственной долей и отсутствием дивидендов.
Не завершена работа по инвентаризации коммунальной собственности, с целью уточнения имеющегося Реестра базы данных о государственных учреждениях, предприятиях и юридических лицах, в уставных капиталах которых участвует государство.
Не завершена паспортизация объектов коммунальной собственности. Из 1814 объектов имеют технические паспорта - 851 (46,9%).
Не разработан порядок перечисления в местный бюджет части чистого дохода государственными коммунальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и казенными предприятиями.
Социальное развитие
Oбразование. В области на начало 2003-2004 учебного года функционирует 756 общеобразовательных школ, из них 731 бюджетных, 6 коррекционных организаций, 12 частных школ и 7 ведомственных школ (5-РГП "Темир жолы" и 2 школы системы здравоохранения). В них обучаются 342,2 тыс. детей.
К началу 2003-2004 учебного года было завершено строительство 10 новых объектов образования на общую сумму 1978,6 млн. тенге. Произведены капитальный ремонт зданий 29, ремонт кровли 60 и капитальный ремонт систем отопления в 50 организациях образования. Всего отремонтировано 139 объектов на 1052,2 млн. тенге. Таким образом, в целом на ремонт и строительство объектов образования в 2003 году было направлено 3030,8 млн. тенге против 1323,9 млн. тенге в 2002 году, в том числе из республиканского бюджета - 1087,4 и местного - 1943,4 млн. тенге.
В республике 23 учащихся области заняли призовые места на олимпиаде по основам наук, 8 работ удостоены призовых мест на соревнованиях научных проектов. Для улучшения подготовки школьников к интеллектуальным соревнованиям различного уровня в г.Талдыкорган открыта областная профильная сменная школа "Дарын". Также открыта областная школа-интернат для одаренных в спорте детей из отдаленной сельской местности, где в настоящее время обучается 68 детей.
На начало 2003-2004 учебного года обязательной предшкольной подготовкой было охвачено 12288 детей 5-6-летнего возраста или 25,3% от их общего количества. Всего было открыто 706 предшкольных классов. Сеть дошкольного воспитания в области сократилась на 11 и составила 44 детских дошкольных учреждений, которые посещают 4729 детей.
В 2003 году открыто 2 психолого-медико-педагогических консультаций, на что из областного бюджета было выделено 25,2 млн. тенге.
Принимаются меры по улучшению доступности образования. В 96 школах обучается 5107 детей, проживающие на расстоянии более 3 км. Из них 617 детей обеспечены местами в пришкольных интернатах, 187 проживают на квартирах у родственников, а для остальных 4303 человек организован регулярный подвоз за счет средств всеобуча.
Горячее питание организовано в 455 школах. 9333 учащихся из малообеспеченных семей обеспечены бесплатным горячим питанием, на что из фонда всеобуча было выделено 2,1 млн. тенге.
Укрепляется материально-техническая база организаций образования. По программе "Ауыл мектебі" в библиотеки 315 школ поступило 42101 экземпляров художественной литературы. На приобретение учебников и учебно-методических комплектов в 2003 году было выделено 245 млн.тенге.
427 школ области или 58,4% от их общего количества подключены к сети Интернет, из них 291 в 2003 году. Для этой цели было телефонизировано 209 школ области. Общий объем средств на телефонизацию школ и подключение их к сети Интернет составил 19 млн. тенге. Дополнительно приобретен 121 модем на сумму 1,680 млн. тенге из областного бюджета. За счет средств республиканского бюджета школы области получили 7101 экземпляров электронных учебников и пособий по 10 предметам.
Всеми видами летних оздоровительных мероприятий было охвачено 242165 детей и подростков, что составляет 76% от общего количества учащихся 110 классов, из них 60655 детей из малообеспеченных детей. В этом году по области в фонд всеобуча было выделено 39,1 млн. тенге. Также для оздоровления детей из малообеспеченных семей было привлечено более 10,0 млн. тенге спонсорских средств.
В системе начального и среднего профессионального образования функционируют 26 профессионально-технических школ с численностью учащихся 6598 человек и 30 колледжей с численностью 12625 человек. В целях приближения системы обучения к сельским жителям открыты 1 негосударственная профессиональная школа, 1 филиал профессиональной школы, 4 негосударственных колледжа.
Было выделено 77,6 млн. тенге из областного бюджета на организацию горячего питания учащихся профшкол. В столовых обновлен инвентарь, оборудование, закуплена посуда на 10 млн. тенге.
В 13 профшколах и 4 колледжах произведен был проведен капитальный ремонт на 216,6 млн. тенге. Во все профессиональные школы поставлены компьютеры нового поколения.
Недостатки и проблемные вопросы
1) низкое качество знаний;
2) низкий уровень оснащенности школ, особенно сельских, необходимыми учебными материалами, наглядными пособиями, спортивным инвентарем, отсутствие спортивных залов;
3) неравномерная обеспеченность школ компьютерной техникой, отсутствие единой информационной сети, низкая компьютерная грамотность учащихся сельских школ;
4) слабая работа внешкольных организаций;
5) слабая организация летнего отдыха детей.
Здравоохранение. Медицинскую помощь населению области оказывают 813 лечебно-профилактических учреждений, из которых 756 государственные и 57 частные. В 2003 году объем финансирования увеличился на 19,5% и достиг 4,4 млрд. тенге против 3,7 млрд. тенге в 2002 году. В 50 населенных пунктах открыты ФП без помещения, в расчете на 1 больного увеличились расходы на медикаменты с 87 до 90 тенге, на питание - с 54 до 100 тенге.
В области работает 10045 медицинских работников, в том числе 2849 врачей и 7196 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками в расчете на 10 тыс. человек составляет, соответственно, 18,2 и 43,8 против 18,1 и 43,5 в 2002 году. За 2003 год повысили квалификацию 298 врача и 665 средних медицинских работников.
В стационарах области развернуто 6830 коек против 6800 в прошлом году, обеспеченность койками на 10 тыс. человек составила 43,8 против 43,5 в прошлом году.
В целях улучшения доступности лекарственной помощи сельскому населению открыто 304 аптечных пунктов в учреждениях первичной медико-санитарной помощи.
Телефонизированы все 340 учреждений ПМСП, на что было выделено из местного бюджета 35 млн. тенге.
Проведен капитальный ремонт 16 объектов здравоохранения на 413,2 млн. тенге за счет средств областного бюджета.
Приобретено медицинское оборудование на 96 млн. тенге, в областной больнице начал функционировать аппарат искусственной почки.
Все это принесло ощутимые результаты. Улучшается демографическая ситуация рост рождаемости идет более быстрыми темпами, чем рост смертности, в результате естественный прирост населения области составил 8,1 против 6,2 в расчете на 1000 человек. Снизились уровень заболеваемости туберкулезом с 123,2 до 120,8 на 100 тыс. человек, смертность от туберкулеза - с 11,3 до 10,4, уровень заболеваемости вирусным гепатитом - почти в 2 раза с 84,7 до 48, 6.
Недостатки и проблемные вопросы
1) рост общей заболеваемости населения, в том числе в отдельных регионах области рост заболеваемости туберкулезом;
2) не укомплектованность учреждений первичной медико-санитарной помощи врачами и средними медицинскими работниками в соответствии с нормативами;
3) слабая оснащенность учреждений первичной медико-санитарной помощи медицинским оборудованием, мягким и твердым инвентарем;
4) неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на питание и медикаменты.
Занятость и труд. В 2003 году численность экономически активного населения области составила 788 тыс. человек, что на 4% больше 2002 года, в том числе занятого населения - 720,2 тыс. человек (рост на 4%). В числе занятого населения наемные работники составляют 391,2 тысяч или 54,3% и самозанятые - 329,0 тыс. человек или 45,7% против 46,7% в 2002 году, т. е. снизилась на 1 процентный пункт.
В 2003 году создано 13954 рабочих мест против запланированных по программе 11777 мест, т.е. задание выполнено на 118,5%.
В уполномоченные органы по вопросам занятости с начала 2003 года обратилось 23110 человек, это в 1,8 раза меньше, чем 2002 году. В том числе из сельской местности в уполномоченные органы обратились 12321 человек. Из числа безработных трудоустроены 14487 человек, это на 1451 человек больше, чем в 2002 году. Из числа сельских жителей получили работу 7389 безработных граждан. Уровень трудоустройства вырос в два раза с 32,2% до 62,7%.
Особое внимание уделяется семьям, не имеющим в своем составе ни одного работающего. Из взятых на учет 2954 семей, трудоустроено 2708 человек. На 1 января 2004 года остается 66 семей, за которым установлен постоянный контроль.
За 2003 год по области на оплачиваемые общественные работы было направлено 13010 безработных, по 23 видам, в том числе из сельской местности 7330 человек. На оплату труда участников общественных работ выплачено 222,1 млн. тенге.
Численность безработных на 1 января 2004 года составила 10229 человек, в том числе в сельской местности - 5737, уровень безработицы по фиксированному рынку труда составил 1,3% против 2,1% на конец 2002 года. При этом уровень общей безработицы снизился и составил по предварительным данным в среднем за 2003 год 8,6% против 9,2% за 2002 год.
За 2003 год направлено на профобучение и переподготовку 4002 человека, что составляет 111,2% к годовому заданию, на что из областного бюджета было выделено 63,6 млн. тенге. Уровень трудоустройства завершивших обучение составляет 52,7% против 29,4% на конец прошлого года.
Недостатки и проблемные вопросы
1) несовершенство учета созданных и ликвидированных рабочих мест;
2) дисбаланс спроса и предложения рабочей силы;
3) невысокий уровень трудоустройства безработных, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку.
Социальная защита населения. За 2003 год постоянная адресная социальная помощь назначена и выплачена 129,9 тыс. получателям на общую сумму 1148,9 млн. тенге, из них государственная адресная социальная помощь выплачена 122,0 получателем в сумме 858,7 млн. тенге.
В среднем на одного получателя размер доплаты до черты бедности составил 586 тенге на 1 человека в месяц.
В области реализуется новая Программа, которая предусматривает предоставление АСП единовременно для развития личного подсобного хозяйства, в ходе ее реализации 4324 семьи приобрели домашний скот на сумму 198,3 млн. тенге.
Благотворительная помощь оказана 164,6 тыс. человек на 139 млн. тенге, из средств местного бюджета выплачены государственные социальные пособия в сумме 1319,5 млн. тенге 90,4 тыс. получателям.
В 2003 году малоимущие граждане области получили 8254 наименований одежды и 2175 пар обуви. За счет средств спонсоров 100 человек из числа малоимущих граждан получают горячие обеды. Кроме того, 140 малообеспеченных граждан ежемесячно получают пакеты с набором продуктов питания на сумму 280 тыс. тенге.
Для поддержки социально-уязвимых слоев населения, пенсионеров, многодетных семей в области действует 53 специализированных магазинов, которые обслуживают 698 малоимущих граждан, реализуют в кредит и по сниженным ценам продукты питания и товары первой необходимости.
Таким образом, число лиц, проживающих ниже черты бедности, сократилось с 102620 человек на начало 2003 года до 49792 человек на конец или в 2,1 раза.
Недостатки и проблемные вопросы
1) отсутствие достоверного учета бедного населения;
2) не обеспечивается заполнение похозяйственных книг на каждое подворье в целях недопущения необоснованных выплат адресной социальной помощи;
3) недостаточно привлекается частный сектор для оказания благотворительной помощи;
4) слабо участвуют НПО в реализации программы по снижению бедности.
Демография и миграция. Численность населения области на 1 декабря 2003 года составила 1572,2 тыс. человек, в том числе городского - 464,5 тыс. человек (29,5%) и сельского - 1107,7 тыс. человек (70,5%).
За 11 месяцев в области зарегистрировано 25394 рождения, что на 3614 рождений или 16,5% больше, чем за этот же период 2002 года. Увеличение числа родившихся отмечено во всех регионах области. Коэффициент рождаемости возрос с 15,1 в 2002 году до 17,5 на 1000 населения при республиканском показателе 16,1 и по регионам колеблется от 11,8 в г. Текели до 22,1 в Уйгурском районе.
Общая смертность населения области за этот период возросла с 8,9 до 9,4 на 1000 человек населения или на 5,6%. Увеличение наблюдается в 16 районах и городах и колеблется от 6,6 в Уйгурском районе до 19,4 г.Текели.
Таким образом, естественный прирост составил 11878 человек против 9159 человек за соответствующий период 2002 года или увеличился на 29,7%, а в расчете на 1000 человек населения - 8,9 против 7 в 2002 году.
Последние годы идет постепенная стабилизация миграционных процессов в области, хотя сальдо миграции остается еще отрицательным. За 9 месяцев 2003 года отрицательное сальдо миграции составило 512 человек против 2852 человек за соответствующий период прошлого года.
В 2003 году в области было принято по квоте 153 семей оралманов, из них жилье приобретено для 147 семей, не освоено 2,9 млн. тенге в Жамбылском, Илийском, Карасайском районах и г.Капшагай. В 2004 году планируется увеличение квоты иммиграции по области до 655 семей, что безусловно будет положительно влиять на демографическую ситуацию в регионах области.
Недостатки и проблемные вопросы
1) рост смертности населения области, в том числе младенческой смертности;
2) низкий уровень рождаемости в отдельных регионах;
3) сохраняющееся отрицательное сальдо миграции;
4) местные органы власти слабо занимаются вопросами обустройства оралманов.
Охрана окружающей среды и природопользование
Анализ состояния окружающей природной среды в Алматинской области показал, что в результате взаимодействия природных и хозяйственных объектов выявило различную степень деградации природной среды и ее ресурсов.
Охрана окружающей среды
Загрязнение атмосферного воздуха. Суммарные выбросы вредных веществ в атмосферу на территории Алматинской области в 2003 году составили 164,5 тыс. тонн.
Более 70% выбросов приходится на ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 АО "АПК", расположенных в Карасайском и Илийском районах.
В 2003 году объем ежегодных выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников составили 68,5 тыс. тонн и выросли по сравнению с 2002 годом на 110,1%. Увеличение выбросов от стационарных источников связано с восстановлением и расширением мощностей, ростом в 2003г. стационарных источников по сравнению с 2002г. на 243 единиц.
Загрязнение вод. Основными загрязнителями поверхностных вод области по объемам отведения сточных вод являются сельхозпроизводители риса, дислоцированные в бассейнах р.Или, Каратал. Они отводят ежегодно
187 млн. м3 коллекторно-дренажных вод с высоким содержанием органических, азотсодержащих и взвешенных веществ. Также загрязнителями водных ресурсов области являются предприятия пищевой промышленности и 3 птицефабрики области.
Промышленные и твердо-бытовые отходы. Наибольшее количество промышленных отходов образуется при работе ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 АО "АПК" и крупных коммунальных котельных.
Основные накопителями бытовых отходов являются сельские район. В 836 населенных пунктах области насчитывается 700 полигонов твердо-бытовых отходов (ТБО), из них большинство полигонов ТБО области эксплуатируется с нарушением действующих нормативных документов. Растет количество несанкционированных стихийных свалок если в 2002 году ликвидировано 148, то в 2003 году ликвидировано 500 стихийных свалок.
За 2003 год крупными полигонами заскладировано 200,0 тыс. тонн отходов потребления.
За 2003 год платежи за загрязнение окружающей среды составили 585,1 млн. тенге с ростом против 2002 года на 136,3%.
Минеральные ресурсы. Алматинская область располагает значительными запасами цветных, редких металлов, золота, энергетических углей и нерудных полезных ископаемых, представляющих наибольший интерес для промышленности.
Одними из наиболее востребованных в области являются месторождения общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), предназначенных в основном для производства широкого ассортимента строительных материалов. Из учтенных Госбалансом 193 месторождений ОПИ, 75 вовлечены в разработку, кроме того, на 21 участке недр ведутся геологоразведочные работы.
Объем добычи ОПИ за 2003 год по видам полезных ископаемых составил: мрамор и камень известняковый 1,2 тыс. мі; гранит и песчаник - 15,0 тыс. мі, известняк и гипс - 89,3 тыс. тонн; пески природные - 1084,8 тыс.мі; гранулы, крошка каменная, порошок каменный, галька, камень дробленый 1889,3 тыс. мі; глины и каолин - 0,3 тыс. тонн; соль и хлорид натрия - 1851 тонн.
Поступление роялти в общем составило 48003,9 тыс. тенге при прогнозе 30886,0 тыс. тенге, что составило 154,4% выполнения.
Недостатки и проблемные вопросы
При планировании строительства в регионах не учитывается разрабатываемые месторождения ОПИ для организации производств по выпуску строительных материалов.
Водные ресурсы. Водные ресурсы области представлены 800 реками и водотоками, озерами: Балхаш, Алаколь, Сасыкколь, Жаланашколь, Кольсай, Большое Алматинское; водохранилищами Капшагайским, Бартагойским, Куртинским и подземными водами.
Основная масса водоемов имеет хозяйственно-бытовое и рыбопромысловое значение. Потребление воды секторами экономики области в 2003 году составило 2921,6 млн. м3.
Согласно договоров водопотребителям подано 1607,3 млн. м3 воды, в том числе по гос. сети 1365,4 млн. м3. Полито площади 342,4 тыс.га, или 80% от принятых к поливу орошаемых земель. В основном остались не политы зерноколосовые культуры 41,1 тыс.га, из них в Талгарском 9 тыс.га, Жамбылском 8,6 тыс.га, Карасайском 7,7 тыс.га и Саркандском 7 тыс.га.
Недостатки и проблемные вопросы
1) крайне неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственной оросительной сети, где износ составляет 50% и выше;
2) неэффективное использование подаваемой воды на полив, не внедрение прогрессивных методов полива.
Лесное хозяйство. Общая площадь земель лесного фонда составляет 4341,6 тыс. га, из них 39,2% покрытый лесом.
В области расположены 14 особоохраняемых природных территории общей площадью 2,5 млн. га.
В области действует 16 государственных учреждений по охране лесов и животного мира, за которыми закреплены охотничьи угодья площадью 4,6 млн. га. В бюджет области за лесопользование в 2003 году поступило 18774,2 тыс. тенге.
Недостатки и проблемные вопросы
За 2003 год на территории лесного фонда допущено 14 случаев лесных пожаров, в результате чего выгорело 103,5 га в т.ч. лесопокрытой площади 45,5 га, не лесной - 58,0 га.
Низкая материально-техническая база государственных учреждений по охране лесов и животного мира. Недостаточные объемы лесовосстановления. Используется всего 15% территории лесопитомников.
За 2003 год зарегистрировано 283 случаев незаконных порубок леса с общим объемом 427,8 м3. Нанесенный лесному хозяйству ущерб составил 569,8 тыс. тенге.
Эффективность проведенной химической обработки на площади 17300 га, составила 80-85%, требуется повторная обработка. Не проводятся лесоустроительные работы, в результате чего сроки действия лесоустроительных проектов истекли для более половины лесных учреждений.
Рыбное хозяйство. На территории области расположены крупные рыбопромысловые водоемы: озеро Балхаш, Алакольская система озер, Капшагайское водохранилище, дельтовые водоемы реки Или на которых природопользователям были определены участки и установлен лимит вылова рыбы на 2003 год в общем объеме 8772 тонн.
За 2003 год рыбодобывающими организациями выловлено 8007,4 тонн рыбы (91% от лимита). Основной причиной невыполнения объемов улова рыбы является низкая зарыбленность водоемов.
От промыслового лова рыбы за 2003 год природопользователями в бюджет перечислено 21852,8 тыс. тенге.
В 2003 году предприятиями воспроизводственного назначения Казахской производственно-акклиматизационной станцией (КазПАС) и Капшагайским нересто-выростным хозяйством (НВХ) произведено зарыбление Капшагайского водохранилища в количестве 2,4 млн. шт. молоди, в том числе: сеголетками карпа 1,2 млн. шт., средней навеской 16,9 грамм и сеголетками растительноядных рыб 1,2 млн. шт., средней навеской 22,5 грамм.
Недостатки и проблемные вопросы
Зарыбление озера Балхаш и Алакольской системы озер не производится с 1992 года. Отсутствуют средства защиты от попадания молоди рыбы в водоотводные каналы, вследствие этого молодь (включая молодь, выращенную Капчагайским НВХ и КазПАС) попадает на сельхозугодья.
На протяжении последних 10 лет на рыбохозяйственных водоемах области не проводятся мелиоративные работы, это приводит к зарастанию водоемов надводной и подводной растительностью, их обмелению и увеличивает вероятность образования заморных явлений.
Не выполняются рыбодобывающими организациями контрактные условия по воспроизводству и охране рыбных ресурсов.
В водоемах произошло снижение промзапасов рыбы, скрываются уловы ценных рыб от официальной статистики.
Раздел 2.
Цель, приоритеты и задачи Комплексной Программы
На основе анализа социально-экономического развития области за 2002-2003 годы определена цель Комплексной программы.
Стратегическая цель Комплексной Программы социально-экономического развития Алматинской области на 2004-2006 годы - стать регионом производителем конкурентоспособных товаров и услуг.
ПРИОРИТЕТЫ 2004-2006 ГОДОВ
На 2003 год определены 7 приоритетов развития экономики области.
Приоритет 1. Диверсификация производства путем создания регионального технологического бизнес-парка.
Приоритет 2. Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения.
Приоритет 3. Повышение развития и эффективности производства сахарной свеклы, винограда, пивоваренного ячменя, кукурузы, табака, молока и мяса, как основной сырьевой базы перерабатывающих предприятий области.
Приоритет 4. Реализация инвестиционных проектов в перерабатывающей промышленности и модернизации существующих производств.
Приоритет 5. Улучшение условий жизни, здоровья и образования граждан.
Приоритет 6. Снижение бедности.
Приоритет 7. Поэтапное приведение в образцовое состояние всех поселков области.
Промышленность
С целью сбалансированного развития отраслей промышленности будет разработана индустриально-инновационная программа области на 2003 2015 годы
Задачи:
рациональное изменение структуры промышленного производства за счет развития наукоемких производств, инновационных технологий и возрастания доли пищевой промышленности;
увеличение объемов глубокой переработки сельскохозяйственных сырьевых ресурсов, освоение инновационных видов товаров и услуг, конкурентоспособных на внутреннем и внешних рынках;
создание условий для вхождения в ВТО: обеспечение обновления основных производственных фондов, внедрение современных технологий и оборудования; переход отечественных предприятий промышленности на международные стандарты качества;
кооперация регионов области по загрузке перерабатывающих предприятий;
повышение качества и конкурентоспособности продукции за счет разработки, внедрения международных стандартов.
Развитие аграрного сектора
Задачи:
увеличение объемов выпуска видов сельхозпродукции, формирующих сырьевую основу переработки;
развитие племенного животноводства;
создание и обновление парка машинно-технологических станций с использованием механизма лизинга;
обеспечение продовольственной безопасности области;
организация сельскохозяйственной биржи для улучшения сбыта сельхозпродукции и использования информационно - маркетинговой сети.
Инфраструктура
Водоснабжение.
Определение и разработка комплекса мер, направленных на обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества, а также определения приоритетов на их реализацию.
Определение необходимого объема инвестиций и источников финансирования для реализации мероприятий.
Дороги, транспорт:
разработка региональной программы реабилитации и строительства автодорог, обеспечивающих связь с сельскими населенными пунктами;
обеспечение проведения ремонта дорог, в соответствии с предусмотренными нормативами;
обновление подвижного состава пассажирского транспорта и повышение качества оказываемых услуг;
Связь.
Обеспечение доступности телекоммуникационных услуг во всех сельских населенных пунктах.
Развитие малого бизнеса
Задачи.
|
в малом |
создание условий для развития инновационных и наукоемких производств, приобретение оборудования и технологий по лизингу, широкое распространение франчайзинговых отношений использование 3 х уровневой системы кредитования, принятой в рамках 11 форума предпринимателей: |
|
В торговле и сфере услуг |
разработка схемы размещения объектов торговли и сферы услуг в пустующих помещениях в населенных пунктах области; |
|
в внешнеэкономической деятельности |
расширение межрегиональных связей с зарубежными странами, привлечение иностранных инвестиций и современных технологий; |
Туризм
Задачи:
становление индустрии туризма как доходной отрасли экономики;
создание в области современного конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Социальное развитие
Задачи:
В сфере образования
доведение сети и штатной численности организаций образования до нормативов;
повышение качества знаний;
осуществление мер по массовому освоению английского языка;
дальнейшее укрепление материально-технической базы существующей системы образования;
создание условий для всестороннего развития подрастающего поколения.
В сфере здравоохранения
доведение сети и штатной численности организаций здравоохранения до нормативов;
повышение качества предоставляемых услуг здравоохранения;
дальнейшее укрепление материально-технической базы существующей системы здравоохранения.
В сфере занятости населения
повышение занятости населения;
расширение сферы применения общественных работ;
осуществление профессиональной подготовки безработных в профтехшколах по востребованным рабочим специальностям согласно заявок предприятий области;
обеспечение доступа социально уязвимых групп населения к участию в малом бизнесе.
В сфере социальной защиты населения
дальнейшее снижение количества бедных;
совершенствование работы участковых комиссий по правильному назначению ГАСП;
привлечение средств частного сектора для помощи бедному населению;
вовлечение НПО и других общественных организаций в реализацию программы по снижению бедности.
В сфере демографии и миграции
управление миграционными процессами в области;
обустройство оралманов.
Охрана окружающей среды и природопользование
|
в сфере природопользования |
эффективное и рациональное использование природных ресурсов; |
|
в сфере охраны окружающей среды |
снижение темпов ухудшения состояния окружающей природной среды и стабилизация экологической ситуации; |
Раздел 3
Основные направления
и механизм реализации Комплексной Программы
Промышленность
Структурная перестройка промышленности области будет нацелена на:
модернизацию и техническое перевооружение производственной базы в промышленности на основе передовых технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции;
завершение реанимирования и восстановления деятельности простаивающих предприятий;
ввод новых объектов промышленности в регионах области;
повышение эффективного и рационального использования природных ресурсов;
повышение уровня экспортного потенциала области за счет производства наукоемких высокотехнологичных видов продукции;
создание продуктовых инноваций;
развитие и кооперацию сельскохозяйственных товаропроизводителей области по загрузке мощностей перерабатывающих предприятий промышленности;
внедрение международной системы качества на крупных и средних предприятиях.
В 2004 году намечается обеспечить рост промышленного производства на 6,6 процентов, а в 2006 году на 134,3% к 2003 году.
В 2004 году планируется реализовать 4 крупных инвестиционных проекта на общую сумму 6,0 млрд. тенге: строительство крахмалопаточного завода ТОО "Алтын Нан", модернизация производства гипсокартонных листов компанией "Кнауф Гипс Капчагай", строительство производства ТОО "Био-Тек" по переработке плодово-ягодного сырья и ТОО "Казцинк-Гранит" по выпуску плитки гранитной.
По ТОО "Алтын Нан" ЗАО "Банк Развития Казахстана" и ОАО "Народный Банк Казахстана" на осуществление проекта открыта кредитная линия на общую сумму 13,9 млн. долларов США.
В мае 2002 года крупнейший европейский производитель стройматериалов фирма "KNAUF" начала инвестирование ТОО "Кнауф Гипс Капчагай". Общий объем инвестиций, включая расширение и модернизацию завода, согласно проекту, составит 18 млн. евро. Планируется производить гипсокартонные листы, сухие строительные смеси, металлические профили. Проектная мощность составит 6 млн. кв. м. в год.
Инновационная политика будет направлена на трансферт технологий с использованием научных исследований, научно - технических разработок по основным прорывным направлениям.
В горнодобывающей промышленности на базе Текелийского ГОК - производство клинкера, освоение шунгита в качестве композиционных материалов и добавок, производство сухой смеси сульфата натрия, увеличение производства баритового утяжелителя, добыча и переработка бентонитовой глины.
В машиностроительном комплексе и металлообработке намечено создание технопарка, ориентированного на внедрение и разработку новых технологий в производстве сельскохозяйственных машин и оборудования, внедрении инновационных пищевых продуктов.
В электротехнической промышленности разработка конверсионных технологий на ТОО "НиКА", ОАО "Кайнар", ускоренное промышленное освоение современных технологических разработок по производству аккумуляторов нового поколения, производство электронных счетчиков.
В производства строительных материалов производство сухих строительных смесей и гипсокартонных листов по технологии немецкой фирмы "Кнауф", облицовочных плиток и других стеновых материалов.
В бумажной промышленности изготовление упаковочных материалов для сигарет, переоснащение типографий лучшими российскими и немецкими технологическим оборудованием, освоение проектной мощности с использованием итальянской технологии переработки макулатуры на ЗАО "Казахстан кагазы", расширение производства полиграфической продукции на ТОО "Интеллсервис".
В текстильной промышленности освоение производства топса и техническое перевооружение АО "Каргалы".
В стекольной промышленности освоение производства стеклотары классического типа (бордо, рейнские и т.д.) АО "САФ", различных эксклюзивных бутылок, банок для консервирования, соков.
В фарфоровой отрасли прорабатывается организация производства фарфоровых электрических изоляторов.
В химической промышленности увеличение объемов продаж косметических изделий и моющих средств, лекарственных препаратов, полипропиленовых мешков и полимерных труб.
В табачной отрасли намечено освоение производства сигарет из местных сортов табака.
В пищевой промышленности расширение продуктовых инноваций с использованием передовых технологий. В предстоящие годы приоритет развития получат производства:
мясных и мясорастительных консервов, колбасных изделий с вводом 2-х мясоперерабатывающих предприятий;
детского питания на базе ТОО "Касс";
картофельных чипсов на базе ОАО "Алматы Снэк Фуд Компани";
переработки овощей и фруктов, первичного виноделия на базе: ТОО "Женис Фрут" и ЗАО "Голд Продукт", ТОО "Агро Фуд";
сахара на базе сахарных заводов с доведением удельного веса области в товарном производстве республики до 70%;
солода на АО "Алтын бидай" с учетом ввода пивоваренного завода на территории области "Эфес Алматы".
В 2004 году районами и городами области намечается возобновить деятельность 4 простаивающих предприятий на 113 рабочих мест, ввести в эксплуатацию 83 новых производств, участков, цехов, расширить производство на 18 объектах и за счет этого дополнительно создать 2230 рабочих мест.
Стратегическим направлением в работе по управлению отраслью станет стимулирование проведения политики ресурсосбережения. Предусматривается рост объемов поставки электроэнергии в регион на 4 процента.
Будет продолжена работа по изысканию источников финансирования еще по 4 малым ГЭС и завершению строительства второй очереди по Шаныракской ГЭС. При соответствующей поддержке, в том числе через Банк Развития Казахстана, до 2004 года по уже строящимся Аксуской (2.0 МВт), Шаныракской (4.8 МВт) и Бартогайской ГЭС (1 МВт) можно дополнительно получить около 8 Мвт.
Развитие аграрного сектора
В рамках Агропродовольственной программы намечено:
дальнейшее развитие рисоводства, кукурузоводства;
своевременно и качественно проводить агротехнические мероприятия по обработке почвы на виноградных плантациях, рационально использовать минеральные удобрения, ядохимикаты и гербициды;
развитие племенного животноводства, путем широкого внедрения искусственного осеменения довести процент охвата случного контингента маточного поголовья крупного рогатого скота до 50%, овцематок до 30%;
создание 9 машинно-технологических станций с использованием механизма лизинга. Одним из эффективных путей решения проблемы технического обеспечения будет создание ассоциации переработчиков и производителей сельхозпродукции, которая должна возродить сеть новых сервисных предприятий;
формирование сбалансированного рынка производства и реализации;
По прежнему в растениеводстве основным направлением работы будет рациональное использование земельных ресурсов, особенно орошаемой пашни, поднятие уровня культуры земледелия, стимулирование внедрения прогрессивных технологий в производство, укрепление семеноводства.
Должное внимание будет уделено восстановлению площадей виноградников, садов, возрождения былой славы яблок сорта "Апорт", будет посажено в 2004-2005 годах садов на площади 412 га, из них сорта "Апорт" - на 211 га, виноградников - на 152 га.
По области в феврале 2004 года будут разработаны отраслевые программы по производству и переработке сахарной свеклы, овощных, плодово-ягодных культур, картофеля и винограда.
Возрастут объемы локального внесения минеральных и органических удобрений. Увеличится применение средств химической защиты растений от вредителей, болезней и сорняков.
За счет элитно-семеноводческих хозяйств области хозяйствующие субъекты всех форм собственности будут обеспечены семенами высших репродукций в потребном количестве.
В предстоящие годы за счет улучшения агротехники, обновления посадок, намечено производство винограда в 2006 году довести до 20,8 тыс. тонн, добиться роста урожайности и более полной загрузки производственных мощностей винзаводов.
Обеспечение полной потребности скота и птицы кормами позволит увеличить продуктивность скота и производство животноводческой продукции.
Инфраструктура
Водообеспечение. Намечено реализовать 7-приоритетов по развитию водоснабжения области:
1) Восстановление и усовершенствование существующих систем водоснабжения для поддержания их эксплуатационного состояния.
2) Освоение новых и развитие альтернативных источников и вариантов водоснабжения.
3) Улучшение качества потребляемой воды.
4) Рациональное использование питьевой воды.
5) Улучшение экологического состояния водных объектов.
6) Создание информационной среды, способствующей пониманию населением проблемы рационального использования питьевой воды.
7) Совершенствование управления, координации и повышение эффективности водообеспечивающей и водоохранной деятельности.
Дороги. В 2004 году области будут отремонтированы 6096 км местных, 344,1 км - республиканских дорог. Начата реализация крупных проектов по реконструкции автодорог Ушарал-Достык.
Основные задачи дорожного хозяйства в 2004 году:
разработка региональной программы реабилитации и строительства автодорог, обеспечивающих связь с сельскими населенными пунктами;
обеспечение проведения ремонта дорог, в соответствии с предусмотренными нормативами;
обновление подвижного состава пассажирского транспорта и повышение качества оказываемых услуг;
ускорение темпов по улучшению содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования;
обеспечение условий безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта;
усиление контроля, за сохранностью сети автомобильных дорог и сооружений на них.
Транспорт. Объемы пассажирских перевозок в 2004 году возрастут на 8,1 процента. Запланировано обновить пассажирский парк на 226 транспортных единиц, в том числе: для г.Талдыкорган - 24 новых автобуса.
Намечено дополнительно открыть 15 маршрутов, из них в г.Талдыкоргане - 1.
Основные задачи автомобильного транспорта:
расширение маршрутной сети, путем охвата населенных пунктов ранее не обслуживаемых автобусными перевозками;
обеспечение безопасности перевозок;
организация специализированных стоянок по сервисному обслуживанию на дорогах района.
Жилищное строительство. Работы по восстановлению жилищного комплекса будет осуществляться в рамках региональных программ капитального ремонта ветхого жилья и сноса аварийных жилых домов, строительства муниципального жилья.
В 2004 году планируется:
привлечь в сферу жилищного строительства 4,3 млрд. тенге или на 19,4% выше уровня 2003 года;
ввести 143,4 тыс. кв.м. общей площади жилья или на 7,7% больше к уровню 2002 года.
Дополнительно открыть 10 производств по выпуску строительных материалов в Илийском, Жамбыльском, Карасайсом, Кербулакском районах и г.Талдыкорган.
Намечено начать освоение 34 месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Разработать программу жилищного строительства, ввести механизм ипотечного кредитования для обеспечения нуждающихся в жилье.
Обустройство населенных пунктов. Будут приняты меры по поэтапному приведению в образцовое состояние всех поселков области.
Приведение в образцовое состояние населенных пунктов по качеству застройки, наличию объектов социальной сферы, инженерно - транспортному обеспечению, благоустройству и санитарному состоянию будет направлено на создание благоприятной среды жизнедеятельности населения области.
Связь. С целью максимального удовлетворения существующего спроса на установку телефонов и в услугах междугородней, международной связи будут проведены работы:
реализация проектов модернизации телекоммуникационной сети в 7 ми райцентров и 20 ти сельских АТС, три из которых позволят дополнительно охватить 4 не телефонизированных села Карасайского района;
прокладка волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на участках Талдыкорган - Жансугурово, Талдыкорган - Сарканд, Талдыкорган - Учарал;
строительство цифровой радиорелейной линии связи (ЦРРЛ) на участке Капшагай - Баканас;
оказание общедоступных услуг по системе Интернет в селах, где нет кабельной связи (теледома).
Продолжится работа по освоению 1го транша кредита ФЭРС, часть, которой будет освоена в 2004 году.
Инвестиционная деятельность
В рамках реализации Комплексной программы определены следующие приоритеты инвестиционной политики области:
В сфере государственных инвестиций:
увеличение инвестиций в строительство и реконструкцию объектов образования, здравоохранения, водоснабжения и автомобильных дорог в сельской местности;
разработка и реализация инвестиционных проектов направленных на реконструкцию объектов жилищного и дорожно-коммунального хозяйства (водо- и теплоснабжение, внутригородские дороги, канализация, жилье) в малых городах области;
разработка и реализация проектов направленных на сейсмоусиление объектов образования и здравоохранения
В сфере негосударственного сектора:
реализация крупных инвестиционных проектов через институты развития;
реализация инновационных проектов через институты развития и другие финансовые структуры;
реализация инвестиционных проектов на основе лизинга, франчайзинга;
реализация проектов направленных на техническую модернизацию существующих производств.
В негосударственном секторе экономики особое значение будет придаваться реализации инвестиционных и инновационных проектов, как через Институты Развития и иные финансовые структуры.
В этой связи Акиматом Алматинской области ведется работа по оценке инвестиционных и инновационных возможностей области, и мероприятий для развития инвестиционного и инновационного потенциала области. По итогам данной данного анализа будет разработана Инвестиционная программа области.
В рамках данной программы будет проведена работа по определению стратегических аспектов экономического развития региона, оценки рисков и экспортного потенциала области, проведен анализ инвестиционного потенциала области в энергетики, промышленности, АПК, торговле, недропользовании, транспорте, выработаны соответствующие мероприятию по развитию секторов экономики.
Развитие малого бизнеса
Будет активизирована роль общественных объединений предпринимателей с созданием условий для их консолидации и укрепления.
В рамках реформирования системы лицензирования будет оптимизирован перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, будут уточнены процедуры и полномочия центральных и местных исполнительных органов в вопросах лицензирования и регистрации.
Реализация государственных мер позволит к 2006 году увеличить количество действующих малых предприятий до 4426 единиц, численность занятых на них до 44,4 тыс. человек, объем реализованной продукции и оказанных услуг до 33,8 млрд. тенге, занятых в производственной сфере до 9,6%, против 9% в 2003 году.
Внутренняя торговля и внешнеэкономическая деятельность. С целью повышения объемов розничного и внешнеторгового товарооборота, качества обслуживания покупателей, обеспечения стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию будут введены:
в 2004 году не менее 319 объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, 2005г.- 249; 2006г. - 216;
коммунальные торговые рынки в 2004 году - 6 единиц, торгово-закупочные организации 6; соответственно 2005 году - (9; 9); 2006 году - (4; 4).
Будет проведена работа:
по классификации объектов общественного питания по видам их деятельности (рестораны, кафе, столовые и другие);
регулированию и координации деятельности торгово-сбытовых организаций, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рынков в соответствии норм потребности;
усилены меры по контролю за качеством и безопасностью реализуемых на потребительском рынке товаров;
по дальнейшему развитию и эффективному использованию имеющихся инструментов в рамках региональных интеграционных объединений;
разработке проектов "Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на границе с КНР, этнографического парка "Казахский аул" в городе Анталья Турецкой Республики.
В июне 2004 года в рамках мероприятий "Год России в Казахстане" намечается проведение Дней Московской области в Алматинской области.
Туризм
В рамках развитие туризма определены следующие основные направления:
освоение новых туристских районов с природным и историко - культурным потенциалом;
формирование имиджа Алматинской области как региона, благоприятного для туризма и рекреации;
развитие сельского туризма;
разработка мер по укреплению материальной базы туристских, санаторно - оздоровительных объектов в целях развития туризма и его инфраструктуры;
поддержка развития малого предпринимательства по оказанию услуг в сфере туризма, кустарных промыслов и традиционных ремесел.
Финансы
Налоговая и бюджетная политика. Предусмотрены меры по установлению регрессивной шкалы ставок по социальному налогу и более либеральной шкалы ставок по индивидуальному подоходному налогу, снижению ставки налога на добавленную стоимость.
Увеличение доходов государственного бюджета будет происходить за счет расширения налогооблагаемой базы, сокращению нелегального теневого оборота.
С 2005 года бюджетная политика будет осуществляться с рамках Бюджетного кодекса, который обеспечит переход на качественно новый уровень управления государственными расходами, дальнейшую оптимизацию бюджетных потребностей, поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных расходов и развития системы межбюджетных отношений.
Будет внедрена методика проведения оценки эффективности бюджетных программ.
В 2003-2004 годах продолжится внедрение нормативного метода планирования расходов бюджета.
Будет разработан механизм обеспечения финансовыми средствами сельского уровня, сначала путем определения аппарата сельского акима администратором бюджетных программ, в перспективе наделением собственным бюджетом.
Продолжится работа по регулированию долговых обязательств.
Для максимальной мобилизации поступлений в бюджет продолжится работа по паспортизации объектов малого предпринимательства торговых точек, сферы услуг, АЗС и крестьянских хозяйств, объектов коммунальной собственности.
Планируется совместная работа налогового комитета, комитета по управлению земельными ресурсами, управления дорожной полиции и центра недвижимости, по выявлению не зарегистрированных земельных участков, транспортных средств и недвижимого имущества, особенно в сельской местности и на дачных участках.
В целях сокращения недоимки в бюджет будет продолжена работа по описи имущества и реализации в счет задолженности, реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий путем проведения процедур банкротства, в том числе отсутствующих и не имеющих имущества должников.
Расходная часть бюджета области в планируемом периоде будет ориентировано на увеличение расходов по финансированию социальных программ, в том числе на образование, здравоохранение, водоснабжение и ремонт дорог, особенно в сельской местности.
Финансовое оздоровление предприятий и организаций области. Для улучшения финансово-экономического состояния предприятий и организаций области, а также активизации работы по реорганизации и ликвидации неплатежеспособных предприятий будет продолжена деятельность областной комиссии по финансовому оздоровлению несостоятельных предприятий.
Управление государственным имуществом. Будут приняты меры по совершенствованию системы управления и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий, АО, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, с целью выработки экономически обоснованной дивидендной политики, сокращения административных расходов.
В 2004 году будет принята методика составления баланса государственных активов и обязательств, которая позволит обеспечить полный учет всего государственного имущества
Социальное развитие
В сфере образования.
Образование является одним из ключевых компонентов индекса человеческого развития. Повышение уровня образования населения будет осуществляться в рамках Концепции развития системы образования Республики Казахстан до 2015 года:
в 2003-2005 годы будет разработана и поэтапно внедрена независимая оценка знаний школьников после окончания каждой ступени школы (4, 9, 11 классы);
для доведения сети до норматива будет продолжена работа по строительству школ;
будет продолжена работа по внедрению типовых штатов в организациях образования;
в целях повышения качества знаний учащихся будет проводиться работа по улучшению качественного состава преподавателей, организовано повышение их квалификации; внедрение электронных учебников, расширение углубленного изучения предметов;
с целью создания единого информационно-образовательного пространства продолжится работа по информатизации системы образования, осуществлению мероприятий по внедрению в учебный процесс новых информационных и педагогических технологий обучения и подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, конкурентоспособных на рынке:
осуществление мер по подготовке к переходу на 12 летнее обучение;
для укрепления материально-технической базы организаций образования будет проводиться капитальный ремонт согласно трехлетней программе;
расширение сети внешкольных организаций, улучшение качества их работы.
В сфере здравоохранения:
открытие и реорганизация учреждений первичной медико-санитарной помощи сельскому населению в соответствии с нормативами;
укомплектование врачами узких специальностей учреждений ПМСП;
распределение выделенных средств на медикаменты и питание строго в соответствии с типами учреждений, уровнем заболеваемости в регионе и их целевое использование;
оснащение медицинским оборудованием, санитарным автотранспортом, мягким и твердым инвентарем лечебно-профилактических учреждений в соответствии с нормативами;
проведение строительства и капитального ремонта объектов системы здравоохранения согласно трехлетней программе;
внедрение мобильной и телемедицины.
В сфере занятости населения:
создание рабочих мест во всех сферах экономики, организация достоверного учета созданных и ликвидированных рабочих мест;
усилить работу с работодателями области по более полному представлению сведений о наличии свободных рабочих мест, информированию работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессионализме и квалифицированном уровне граждан, ищущих работу;
проведение ярмарок вакансий, других массовых мероприятий, способствующих трудоустройству граждан;
активизировать организацию общественных работ, разрабатывать и реализовывать программы развития общественных работ; обеспечить расширение видов общественных работ, в том числе путем взаимодействия с неправительственными организациями;
активизировать организацию общественных работ для квалифицированных работников;
подготовка безработных по заявкам работодателей с гарантированным трудоустройством прошедших обучение;
осуществлять профессиональную подготовку и обучение основам бизнеса безработных с целью открытия собственного дела, самостоятельной занятости.
В сфере демографии и миграции населения:
целесообразное распределение оралманов, прибывающих по квоте, по регионам;
выполнение всех обязательств по приему и обустройству оралманов, прибывающих по квоте;
регулирование расселения оралманов, прибывающих вне квоты.
Охрана окружающей среды и природопользование
Охрана окружающей среды:
совершенствование системы управления экологическими ресурсами: осуществление оптимизации системы платежей за природные ресурсы с учетом их эколого-социальной значимости для разных регионов;
создание условий для стабильного финансирования экологических программ и экономического стимулирования природоохранной деятельности;
реконструкция очистных сооружений;
перепрофилирование водоемких сельхозкультур;
паспортизация всех водопользователей;
обеспечение современной системой управления отходами, строительство и реконструкция полигонов ТБО;
инвентаризация и ликвидация стихийных свалок;
сокращение вырубки лесов и увеличение создания лесонасаждений;
Минеральные ресурсы:
модернизация действующих и разработка перспективных месторождений и участков недр, обеспечение строительной индустрии сырьем высокого качества;
привлечение потенциальных инвесторов на освоение перспективных участков недр путем публикаций в СМИ, размещения информации в Интернете;
паспортизация техногенных образований, составление схемы расположения техногенных образований, их ликвидация, переработка и рекультивация.
Водные ресурсы:
создание объединений водопользователей;
восстановление межхозяйственных и водохозяйственных оросительных систем;
организация и установка водомерных постов;
паспортизация и учет подземных вод.
Лесное хозяйство:
проведение санитарных рубок, озел