Home >
Structure of a site of the Government >
Central Executive Power
Bodies and Other Public Bodies > Ministry of Labor and Social Protection of the Population > Об итогах социально-экономического развития РК за 2002 год
Bodies and Other Public Bodies > Ministry of Labor and Social Protection of the Population > Об итогах социально-экономического развития РК за 2002 год
Об итогах социально-экономического развития РК за 2002 год
Одним из приоритетных направлений Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года № 827 является повышение качества жизни населения страны на основе общественно-политической стабильности и устойчивого социально-экономического развития страны.
Программой предусмотрено сокращение масштабов бедности, снижение уровня безработицы, повышение размеров пенсий, совершенствование трудового законодательства и пенсионной системы.
Рынок труда. Начиная с 2000 года в связи с ростом производства, созданием новых рабочих мест в различных сферах экономики наметилась тенденция снижения безработицы. Так, в 2000 году численность безработных стала на 4,6 % меньше чем в предыдущем и составила 906,4 тыс. чел, в 2001 году – соответственно на 14 % и 780,3 тыс. чел. В 3 квартале текущего года численность безработных уменьшилась по сравнению с 3 кварталом 2001 года на 12,6 % и составила 625,1 тыс.чел.
Значительные результаты достигнуты за счет реализации трехлетней Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы.
По состоянию на 1 января 2003 года обеспечено выполнение установленных на три года программных заданий по трудоустройству, организации общественных работ, профессиональному обучению безработных, созданию рабочих мест.
В целом по стране отмечается снижение уровня безработицы (с 13,5% на начало действия Программы до 8,3% - в третьем квартале 2002 года).
По сведениям акимов областей по состоянию на 1 января 2003 года в стране создано 211,5 тыс. рабочих мест, в т.ч.: в сфере малого бизнеса – 83,3 тыс., сельском хозяйстве – 34,9 тыс., временные или сезонные - 30,9 тыс.
Вместе с тем, в ряде областей темпы создания рабочих мест не совпадают с ростом занятости населения и не оказывают существенного влияния на показатели трудоустройства. Наибольшее количество рабочих мест создано в следующих областях: Жамбылской (17,9 тыс.чел.), Западно-казахстанской(14,3 тыс.чел), Мангистауской (7,9 тыс.чел), Северо-Казахстанской (13,7 тыс.чел), Южно-Казахстанской (19,7 тыс.чел). Трудоустоено же в этих областях соответственно: (3,7тыс.чел); (7,7тыс.чел); (3,7тыс.чел); (4,9тыс.чел);(11,0 тыс. человек).
Основные факторы, вызывающие данное несовпадение:
- трудоустройство на них ранее занятых граждан;
- несоответствие уровня квалификации безработных требованиям работодателей;
- неудовлетворенность претендентов уровнем оплаты и условиям труда на вновь создаваемых рабочих местах;
- неравномерное социально-экономическое развитие областей, регионов и недостаточная мобильность населения;
- отсутствие налаженной системы статистического учета рабочих мест.
За отчетный период в общественных работах приняли участие 134,0 тыс. безработных (против 132,5 тыс. – за соответствующий период прошлого года).
На профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации в 2002 году направлены 24,2 тыс. безработных. По сравнению с 2001 годом этот показатель увеличился на 4,4 тыс. чел. Выполнение программных заданий составило 122,2%.
При этом следует отметить, что профессиональная подготовка и переподготовка по имеющимся специальностям не всегда соответствует требованиям сегодняшнего дня. Позитивные изменения, происходящие в экономике страны, в скором времени потребуют большого количества специалистов высокой квалификации. Поэтому уже сейчас необходимо вносить коррективы в программы профессиональной подготовки и переподготовки безработных.
Эту работу предполагается проводить и в рамках Государственной программы по снижению бедности на 2003-2005 годы. Снижение уровня безработицы будет обеспечиваться путем широкого использования активных мер политики занятости (трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных).
В соответствии с Протоколом расширенного заседания Правительства с участием Президента Республики Казахстан от 7 августа 2002 года № 01-10.9 Министерство проводит работу по совершенствованию мониторинга и анализа регулируемого рынка труда, выявлению тенденций изменения структуры спроса и предложений на рынке труда. Одновременно осуществляются меры по созданию полноценного рынка труда, а также организации гибкой системы занятости для людей старшего возраста. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» местными исполнительными органами ежегодно принимаются решения по содействию занятости безработных из целевых групп населения. В ряде областей в целевые группы, включены лица в возрасте 50 лет и старше.
Работодателям, принимающим на работу указанную категорию граждан, из средств местного бюджета компенсируются до 50 % затрат на оплату труда принятых работников. По инициативе Министерства в текущем году в программу 30 «Программа занятости» введена дополнительная подпрограмма 33 «Дополнительные меры по социальной защите в сфере занятости населения», средства которой в первоочередном порядке направляются на содействие занятости лиц старшего возраста.
В рамках региональных программ по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 год проводится постоянная работа по решению проблем трудоустройства репатриантов. Предусматривается их обучение и переобучение, участие в общественных работах, а также создание дополнительных рабочих мест. В этой связи разработан проект Плана мероприятий по трудоустройству оралманов на 2003-2005 годы.
За январь-декабрь 2002 г. в органы по вопросам занятости обратилось 6,8 тыс. оралманов, ищущих работу. Из общей численности оралманов (с учетом ранее прибывших): трудоустроено 1,9 тыс.человек, направлено на общественные работы – 2,9 тыс.чел., на профессиональное обучение - 354 чел., из них трудоустроено 114 чел. и открыли собственное дело- 5 чел., 19 оралманов получили микрокредиты для организации собственного дела.
В целях защиты внутреннего рынка труда постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2002 года № 351 утверждена квота на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2002 год в размере 0,14 процента от численности экономически активного населения.
Установленная на 2002 год квота соблюдена. По оперативным данным областных управлений труда, занятости и социальной защиты населения на 1 января 2002 года численность работающих иностранных специалистов составила 8749 человек. На предприятиях, привлекающих иностранных граждан, работали 225,0 тыс.граждан Республики Казахстан, создано дополнительно 15,6 тыс. рабочих мест, переобучено 6,0 тыс. казахстанских граждан новым профессиям.
В республике создан банк данных о спросе и предложении рабочей силы, совершенствуются системы трудоустройства и социальной защиты населения в сфере занятости. Сформирована база данных по условиям разрешений на привлечение иностранной рабочей силы по подготовке казахстанских кадров и созданию дополнительных рабочих мест.
Значительная часть иностранных граждан привлекается компаниями, работающими в нефтегазовом секторе по реализации проектов на Карачаганакском и Тенгизском месторождениях, строительстве нефтедобывающих комплексов, а также объектов Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и социальной инфраструктуры регионов в Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Актюбинской областях, городах Астана и Алматы.
Однако в западных регионах с развитой нефтедобывающей промышленностью наблюдается высокий удельный вес привлекаемых иностранных работников при одновременно большой численности безработных среди местного населения, что создаёт почву для роста социальной напряжённости.
Контроль за деятельностью иностранных предприятий выявил факты несоблюдения организациями, привлекающими иностранную рабочую силу, требований законодательства Республики Казахстан о труде, неравных условий оплаты труда, условий получения разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в части подготовки казахстанских кадров и созданию дополнительных рабочих мест.
Для улучшения инвестиционного климата в стране пересмотрена нормативная правовая база по вопросам ввоза и вывоза рабочей силы, по повышению квалификации казахстанских специалистов, повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
На заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан министерству было поручено рассмотреть возможность упрощения процедур, связанных с выдачей разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан. В этой связи в первом квартале т.г. был проведен «круглый стол» с иностранными инвесторами по вопросам применения «Правил о порядке определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан» и выработаны предложения и замечания к действующим Правилам.
С учетом рекомендаций членов Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан Министерством разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Правила определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан». Проектом постановления расширен список иностранных граждан, для которых не требуется получение разрешения на трудовую деятельность на территории Республики Казахстан. Правила дополнены разделом «Продление срока разрешений».
Будет продолжена работа по защите внутреннего рынка труда, реализации Соглашения о сотрудничестве в области приграничной трудовой миграции, усилению контроля за деятельностью иностранных предприятий.
Ежегодно будет утверждаться квота на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, в том числе на сельскохозяйственных работах в приграничных областях.
Трудовые отношения. В целях совершенствования трудового законодательства министерством разработан и представлен в Парламент Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О труде в Республике Казахстан».
Законопроектом вносятся изменения в нормы, регулирующие:
порядок заключения работником индивидуального трудового договора; сроки заключения краткосрочных индивидуальных и коллективных договоров; продолжительность сверхурочных работ во вредных и опасных условиях труда; условия труда беременных и кормящих женщин. Предусматриваемые в проекте Закона изменения и дополнения существенно повысят правовые и социальные гарантии работников и явятся основанием для урегулирования взаимных интересов работника и работодателя.
Работа по совершенствованию трудового законодательства будет продолжена и в будущем году. В этой связи министерством уже начата разработка проекта Концепции Кодекса о труде в Республике Казахстан.
Внесение проекта Концепции в Правительство Республики Казахстан планируется в текущем году.
В целях дальнейшего совершенствования законодательства в области безопасности и охраны труда разработан и внесен в Парламент Республики Казахстан проект нового Закона Республики Казахстан «О безопасности и охране труда», который планируется принять в этом году.
Разработка данного законопроекта была вызвана необходимостью дальнейшего совершенствования отношений в области безопасности и охраны труда, приведения его в соответствие с нормами Гражданского кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан».
Законопроект основывается на Конституции Республики Казахстан, устанавливает гарантии осуществления конституционных прав граждан на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Проект Закона определяет основные принципы национальной политики в области безопасности и охраны труда, направленные на улучшение условий безопасности и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний с учётом особенностей рыночной экономики; устанавливает приоритеты жизни и здоровья работника по отношению к результатам деятельности организации, принципы государственного управления охраной труда, социальной защиты интересов работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей.
По итогам 2002 года на 1 января 2003 года государственными инспекторами труда проведено 17063 проверок и обследований организаций по соблюдению работодателями трудового законодательства. В ходе проверок выявлено 129651 нарушения, в том числе по вопросам законодательства о труде – 51205 и об охране труда – 77204 по результатам, которых наложено 3686 штрафов на общую сумму 33,2 млн. тенге. Сумма взысканных штрафов составила –27,3 млн.тенге.
Число пострадавших на производстве в 2002 году составило 3402 человек, за 2001 год этот показатель составил – 3282 человек (рост на 3,6%), в том числе со смертельным исходом – 355, произошло 95 групповых несчастных случаев, в результате которых пострадало 314 человек.
В сравнении с соответствующим периодом прошлого года произошел значительный рост групповых несчастных случаев на 58,3% и числа пострадавших в них на 83,6%. Эти цифры вызывают особую озабоченность, так как среди основных причин несчастных случаев происшедших на производстве остаются неудовлетворительная организация производства работ, недостаточное обучение безопасным приемам работ, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, нарушения трудовой и производственной дисциплины.
Социальное партнерство. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» проводится работа по дальнейшему совершенствованию механизма социального партнерства на всех уровнях трехстороннего сотрудничества и ведется конструктивный диалог с социальными партнерами по обеспечению выполнения Сторонами принятых обязательств по Генеральному соглашению на 2002 год. По состоянию на 20 декабря 2002 года проведено 3 заседания РТК и 7 заседаний рабочей группы. На последнем заседании республиканской трехсторонней комиссии был рассмотрен вопрос «О состоянии охраны труда на предприятиях нефтяной и газовой отрасли, в части соблюдения норм безопасности и охраны труда», а также обсуждена работа трехсторонних комиссий Атырауской и Западно-Казахстанской областей.
Ежемесячно проводится мониторинг заключения областных (заключены все 16 соглашений), городских и районных соглашений по социальному партнерству.
Политика оплаты труда. Введенная с 1 января 2002 года новая система оплаты труда работников бюджетной сферы, не являющихся государственными служащими, аналогичная построению системе оплаты труда государственных служащих, заложила единую концептуальную основу в регулирование оплаты труда работников всей бюджетной сферы, систематизировала оплату труда тех, кто финансируется за счет государственного бюджета, а также стимулировала продолжение работы по специальности.
Проведенная работа в области совершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, не являющихся государственными служащими, позволила сократить устойчивый разрыв, сложившийся между среднемесячной заработной платой по стране и средней заработной платой в сферах здравоохранения и образования. Так, в октябре т.г. в сравнении с соответствующим периодом прошлого года рост среднемесячной заработной платы в сфере образования составил 27,8 %, в сфере здравоохранения и социальных услуг – 31,5%, в то время как рост заработной платы по республике составил 16,6 %.
В 2003 году предусматривается прирост заработной платы работников бюджетной сферы на уровень инфляции текущего года - т.е. на 5,8 %. Также будет обеспечен рост минимального размера заработной платы, с доведением его в 2003 году до размера минимальной пенсии и дальнейшим опережающим ростом.
Работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими, а также работников казенных предприятий продолжается.
Выработаны предложения по упорядочению системы доплат и надбавок работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими и подготовлены изменения и дополнения в постановление № 41 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений, не являющихся государственными служащими».
Социальная защита. Совершенствуется социальная защита населения. Во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 7 августа 2002 года, принято решение об увеличении размера пенсий с 1 января 2003 года на 12%. Повышение пенсий в 2003 году будет произведено с учетом опережающих темпов роста индексов потребительских цен на 2002 и 2003 годы.
Кроме того, с нового года по поручению Президента страны, высказанного на Ассамблее народов Казахстана, размеры минимальной пенсии и заработной платы будут доведены до 5000 тенге. При этом минимальный размер пенсий впервые превысит величину прожиточного минимума.
В рамках реализации Программы Правительства Республики Казахстан значительное внимание уделяется и иным формам социальной защиты населения.
С 1 января 2002 года введен в действие Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи».
Закон определил круг лиц, имеющих право на получение адресной социальной помощи. Это граждане республики, чьи доходы ниже черты бедности.
Во всех регионах страны созданы и действуют участковые комиссии, которые производят обследование материального положения лиц, обратившихся за адресной помощью. На каждую малообеспеченную семью заводится социальная карта. Это позволяет четко определить структуру малоимущих и разработать конкретные меры по повышению их жизненного уровня посредством предоставления рабочих мест, привлечения к оплачиваемым общественным работам, выдачу микрокредитов, земельных участков и оказания АСП.
По состоянию на 1.01.2003г. по оперативным данным областей и гг. Алматы и Астана адресная социальная помощь назначена 1179,9 тыс.гражданам на общую сумму 914,7 млн.тенге. Из общей численности получателей адресной социальной помощи доля детей составляет 56,8% с численностью 668,7 тыс.чел.,получателей социальных трансфертов (пенсионеры, инвалиды) – 3,9% или 46,3 тыс.чел., безработных 18,4% с численностью 214,1 тыс.чел., работающих 7,1% с численностью 83,8 тыс.чел. Многодетные, одинокие матери и др. составляют 167,0 тыс.чел., что соответствует 14,2%.
В связи с реализацией Закона впервые за многие годы посредством механизма АСП произошла «легализация» безработных, в силу того, что для получения АСП лица трудоспособного возраста должны быть зарегистрированы в уполномоченных органах в качестве безработных.
При этом в механизме действия Закона заложены определенные меры, предупреждающие иждивенчество. В соответствии со статьей 2 Закона безработные, без уважительных причин отказавшиеся от предложенной работы или трудоустройства, самовольно прекратившие участие в общественных работах, обучении или переобучении, теряют право на получение адресной социальной помощи. Одновременно Закон РК «О занятости» определяет приоритетное право на активную социальную защиту безработных, входящих в целевые группы.
Министерством постоянно осуществляется мониторинг реализации Закона РК «О государственной адресной социальной помощи», который показал, что доля малообеспеченных граждан с 10,6% на 1 января 2002 года снизилась до 8,7 % на 1 января 2003 года.
Министерство постоянно работает над совершенствованием механизма действия Закона.
Так с учетом мнений депутатов, акимов, уполномоченных органов, ответственных за назначение адресной социальной помощи, были внесены изменения и дополнения в Правила определения совокупного дохода, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения от 23 октября 2002 года № 246-п.
В целях единого подхода в определении состава семьи при назначении адресной социальной помощи введено понятие состава семьи. Для уточнения совокупного дохода семьи участковым комиссиям дано право указывать состав семьи в заключении о необходимости предоставления адресной социальной помощи;
Для определения реального дохода от личного подсобного хозяйства изменен механизм расчета дохода от приусадебных, дачных участков, а также от содержания скота и птицы.
С учетом мнения депутатов и акимов областей, местным исполнительным органам дано право определения личного подсобного хозяйства, дачного и земельного участков, как не дающих доход.
Уполномоченным органам, назначающим адресную социальную помощь, в случае обнаружения умышленно представленных заявителем ложных сведений предоставлено право пересмотреть размер среднедушевого дохода семьи.
В целях оказания государственной поддержки семьям с детьми и создания необходимых условий для воспитания детей министерством разработан проект Закона Республики Казахстан «О социальной защищенности материнства и детства». Законопроектом выплату государственных пособий предполагается производить из средств республиканского бюджета независимо от дохода семьи. Данный законопроект находится в стадии согласования.
Подготовлен и представлен в Правительство РК проект распоряжения Премьер-Министра РК о создании рабочей группы по разработке законопроекта «О социальной защите инвалидов».
В этой связи разработана Концепция Закона РК «О социальной защищенности инвалидов», задачей которого является создание эффективной системы социальной защиты инвалидов.
На ближайшую перспективу Планом мероприятий министерства по реализации Программы Правительства на 2002-2004 годы предусмотрена разработка нормативных правовых актов по реализации Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании»; дальнейшее совершенствование параметров накопительной пенсионной системы в части разработки Правил осуществления пенсионных выплат; обеспечение перехода от отраслевого регулирования вопросов оплаты труда работников, содержащихся за счет государственного бюджета, к ее регулированию в рамках единого законодательства о гражданской службе и другие перспективные работы.
